關(guān)于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見(jiàn)

四川省人民政府
關(guān)于嚴格規范國家投資工程建設項目
招標投標工作的意見(jiàn)

各市（州）人民政府，省級各部門(mén)：
近年來(lái)，各地、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律法規，國家投資工程建設項目招投標活動(dòng)日益規范，較好地促進(jìn)了我省經(jīng)濟發(fā)展。但招標投標工作中仍存在不少問(wèn)題：一些行政主管部門(mén)各自為政，未形成監管合力；一些項目業(yè)主和中介機構違法違規操作；掛靠投標、串通圍標、低價(jià)中標高價(jià)結算等。這些行為破壞了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭秩序，影響了工程質(zhì)量。為進(jìn)一步規范國家投資工程建設項目招投標工作，現就嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步理順各部門(mén)的監督執法職責
（一）發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調招標投標工作。具體職責是：會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定招投標配套法規、綜合性政策，根據法律法規和省政府規定制訂招投標實(shí)施細則；確定必須招標項目的具體范圍、規模標準；指定發(fā)布招標公告的媒介；核準項目招標事項；牽頭組織對評標專(zhuān)家進(jìn)行管理；對規避招標、違反招標事項核準規定和核準事項、違規發(fā)布招標公告或資格預審公告等違法行為進(jìn)行查處；對招標、評標無(wú)效進(jìn)行認定；負責組織對重大建設項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行稽查；暫停項目執行或者通知有關(guān)部門(mén)暫停資金撥付；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。
（二）經(jīng)委、建設、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)等行政主管部門(mén)按照職責分工負責所轄領(lǐng)域建設項目招標投標活動(dòng)的監督執法。具體職責是：負責對招標投標過(guò)程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或非法分包等違法行為進(jìn)行查處；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。
上列行政主管部門(mén)作為項目審批、核準(備案)部門(mén)的，應同時(shí)負責對核準項目的規避招標、違反招標事項核準規定或核準事項、違規發(fā)布招標公告或資格預審公告的違法行為進(jìn)行查處和招標備案；對招標、評標無(wú)效進(jìn)行認定；暫停項目執行或者通知有關(guān)部門(mén)暫停資金撥付。
上列行政主管部門(mén)作為招標人的招標投標活動(dòng)以及法律法規未明確規定由哪家行政主管部門(mén)實(shí)施監督的招標投標活動(dòng)由發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施監督。
（三）財政部門(mén)負責對政府投資工程招標項目的預算投資額的評審；會(huì )同有關(guān)部門(mén)對施工過(guò)程中的設計和工程量變更、新增工程價(jià)款結算進(jìn)行評審認定。
（四）審計機關(guān)負責對項目實(shí)施審計監督。
（五）政府法制工作部門(mén)負責對各地政府出臺的涉及招標投標的規范性文件進(jìn)行合法性審查；指導或受理范圍內涉及招標投標的行政復議。
（六）招標投標監督委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招監辦)的主要職責是：組織、協(xié)調、督促各地和有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)招監委的工作部署；會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對招標投標工作的監督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為；負責“四川招標投標監督網(wǎng)”的建設；收集、通報招標投標監督工作的信息。
招監辦受理的涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調查辦理外，可由招監委授權招監辦責成有關(guān)行政主管部門(mén)依法調查處理，有關(guān)行政主管部門(mén)應當調查處理并回復結果。
（七）政務(wù)服務(wù)中心負責制訂開(kāi)標評標活動(dòng)的現場(chǎng)管理制度；對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的招標投標活動(dòng)提供服務(wù)并實(shí)施現場(chǎng)秩序管理記錄、制止和糾正違反現場(chǎng)管理制度的問(wèn)題或及時(shí)移送有關(guān)監督部門(mén)處理。
（八）招標投標活動(dòng)的行政監督按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市(州)、縣(市、區)有關(guān)行政主管部門(mén)分級進(jìn)行。
凡招標投標工作由上級部門(mén)監督的，由具有行政許可權限的項目實(shí)施地行政主管部門(mén)憑上級行政主管部門(mén)備案的中標通知書(shū)和合同，嚴格按照施工許可要求辦理施工許可等建設行政許可手續，非因法定事由不得拒絕。
(九)政府投資工程建設項目或按立項、可行性研究報告審批的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購按招標投標法律法規和省政府比選規定執行。
二、嚴格招標條件和程序
（十）嚴格招標事項核準。依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式、招標組織形式、發(fā)包初步方案報項目審批部門(mén)核準。招標事項一經(jīng)核準，招標人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準部門(mén)批準。
項目審批部門(mén)應依法核準招標事項并在5日內抄送有關(guān)監督執法部門(mén)。在可行性研究報告審批或項目核準前需先行開(kāi)展招標活動(dòng)的，應經(jīng)項目審批部門(mén)審核后報同級人民政府批準。
（十一）禁止在政府投資工程建設項目中使用由建筑單位帶資、墊資修建的方式。鼓勵各類(lèi)合法資金以各種法律法規不禁止的方式投資政府工程項目，但該工程必須按法律法規的規定進(jìn)行招標，投資者及關(guān)聯(lián)企業(yè)不得從事該工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購。
（十二）嚴格招標程序。國家投資工程建設項目招標應按以下程序進(jìn)行：招標事項核準——確定招標代理機構(委托招標適用)——制定招標文件(含資格預審文件)——發(fā)布招標公告(邀請招標發(fā)出投標邀請書(shū))——招標文件備案審查——開(kāi)標、評標——評標報告備案——評標結果公示——定標——發(fā)出中標通知書(shū)——簽訂合同。
（十三）嚴格招標備案。招標人或招標代理機構應按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十三條規定，將備案材料逐項報招標事項核準部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案審查。招標事項核準部門(mén)負責對招標程序的合法性予以審查。有關(guān)行政主管部門(mén)負責對招標技術(shù)方案的合法性予以審查。
招標事項核準部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員應當嚴格對備案材料進(jìn)行審查并在受理之日起5個(gè)工作日內完成備案審查工作。因備案審查不嚴格或違反有關(guān)規定備案審查的原因導致重新招標或評標的，備案工作人員應當承擔行政責任。
（十四）嚴格遵守招投標各階段時(shí)限。招標公告或資格預審公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；資格預審公告發(fā)布之日至遞交資格預審申請書(shū)截至日止最短不得少于14天；發(fā)售招標文件之日至開(kāi)標之日止最短不得少于20天；招標人最后發(fā)出的補遺書(shū)至開(kāi)標之日止最短不得少于15天；招標結果須在省發(fā)展改革部門(mén)指定的媒介上公示5個(gè)工作日。招標人應嚴格按照招標文件的約定時(shí)限及時(shí)辦理退還投標擔保、合同簽訂和支付等事項。