四川省關(guān)于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見(jiàn)
 

各市（州）人民政府，省級各部門(mén)：

    近年來(lái)，各地、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律法規，國家投資工程建設項目招投標活動(dòng)日益規范，較好地促進(jìn)了我省經(jīng)濟發(fā)展。但招標投標工作中仍存在不少問(wèn)題：一些行政主管部門(mén)各自為政，未形成監管合力；一些項目業(yè)主和中介機構違法違規操作；掛靠投標、串通圍標、低價(jià)中標高價(jià)結算等。這些行為破壞了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭秩序，影響了工程質(zhì)量。為進(jìn)一步規范國家投資工程建設項目招投標工作，現就嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步理順各部門(mén)的監督執法職責

    （一）發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調招標投標工作。具體職責是：會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定招投標配套法規、綜合性政策，根據法律法規和省政府規定制訂招投標實(shí)施細則；確定必須招標項目的具體范圍、規模標準；指定發(fā)布招標公告的媒介；核準項目招標事項；牽頭組織對評標專(zhuān)家進(jìn)行管理；對規避招標、違反招標事項核準規定和核準事項、違規發(fā)布招標公告或資格預審公告等違法行為進(jìn)行查處；對招標、評標無(wú)效進(jìn)行認定；負責組織對重大建設項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行稽查；暫停項目執行或者通知有關(guān)部門(mén)暫停資金撥付；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。

    （二）經(jīng)委、建設、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)等行政主管部門(mén)按照職責分工負責所轄領(lǐng)域建設項目招標投標活動(dòng)的監督執法。具體職責是：負責對招標投標過(guò)程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或非法分包等違法行為進(jìn)行查處；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。

    上列行政主管部門(mén)作為項目審批、核準(備案)部門(mén)的，應同時(shí)負責對核準項目的規避招標、違反招標事項核準規定或核準事項、違規發(fā)布招標公告或資格預審公告的違法行為進(jìn)行查處和招標備案；對招標、評標無(wú)效進(jìn)行認定；暫停項目執行或者通知有關(guān)部門(mén)暫停資金撥付。

    上列行政主管部門(mén)作為招標人的招標投標活動(dòng)以及法律法規未明確規定由哪家行政主管部門(mén)實(shí)施監督的招標投標活動(dòng)由發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施監督。

    （三）財政部門(mén)負責對政府投資工程招標項目的預算投資額的評審；會(huì )同有關(guān)部門(mén)對施工過(guò)程中的設計和工程量變更、新增工程價(jià)款結算進(jìn)行評審認定。

    （四）審計機關(guān)負責對項目實(shí)施審計監督。

     （五）政府法制工作部門(mén)負責對各地政府出臺的涉及招標投標的規范性文件進(jìn)行合法性審查；指導或受理范圍內涉及招標投標的行政復議。

     （六）招標投標監督委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招監辦)的主要職責是：組織、協(xié)調、督促各地和有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)招監委的工作部署；會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對招標投標工作的監督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為；負責“四川招標投標監督網(wǎng)”的建設；收集、通報招標投標監督工作的信息。

    招監辦受理的涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調查辦理外，可由招監委授權招監辦責成有關(guān)行政主管部門(mén)依法調查處理，有關(guān)行政主管部門(mén)應當調查處理并回復結果。

     （七）政務(wù)服務(wù)中心負責制訂開(kāi)標評標活動(dòng)的現場(chǎng)管理制度；對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的招標投標活動(dòng)提供服務(wù)并實(shí)施現場(chǎng)秩序管理記錄、制止和糾正違反現場(chǎng)管理制度的問(wèn)題或及時(shí)移送有關(guān)監督部門(mén)處理。

     （八）招標投標活動(dòng)的行政監督按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市(州)、縣(市、區)有關(guān)行政主管部門(mén)分級進(jìn)行。

    凡招標投標工作由上級部門(mén)監督的，由具有行政許可權限的項目實(shí)施地行政主管部門(mén)憑上級行政主管部門(mén)備案的中標通知書(shū)和合同，嚴格按照施工許可要求辦理施工許可等建設行政許可手續，非因法定事由不得拒絕。

    (九)政府投資工程建設項目或按立項、可行性研究報告審批的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購按招標投標法律法規和省政府比選規定執行。

二、嚴格招標條件和程序

    （十）嚴格招標事項核準。依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式、招標組織形式、發(fā)包初步方案報項目審批部門(mén)核準。招標事項一經(jīng)核準，招標人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準部門(mén)批準。

    項目審批部門(mén)應依法核準招標事項并在5日內抄送有關(guān)監督執法部門(mén)。在可行性研究報告審批或項目核準前需先行開(kāi)展招標活動(dòng)的，應經(jīng)項目審批部門(mén)審核后報同級人民政府批準。

    （十一）禁止在政府投資工程建設項目中使用由建筑單位帶資、墊資修建的方式。鼓勵各類(lèi)合法資金以各種法律法規不禁止的方式投資政府工程項目，但該工程必須按法律法規的規定進(jìn)行招標，投資者及關(guān)聯(lián)企業(yè)不得從事該工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購。

     （十二）嚴格招標程序。國家投資工程建設項目招標應按以下程序進(jìn)行：招標事項核準——確定招標代理機構(委托招標適用)——制定招標文件(含資格預審文件)——發(fā)布招標公告(邀請招標發(fā)出投標邀請書(shū))——招標文件備案審查——開(kāi)標、評標——評標報告備案——評標結果公示——定標——發(fā)出中標通知書(shū)——簽訂合同。

    （十三）嚴格招標備案。招標人或招標代理機構應按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十三條規定，將備案材料逐項報招標事項核準部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案審查。招標事項核準部門(mén)負責對招標程序的合法性予以審查。有關(guān)行政主管部門(mén)負責對招標技術(shù)方案的合法性予以審查。

    招標事項核準部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員應當嚴格對備案材料進(jìn)行審查并在受理之日起5個(gè)工作日內完成備案審查工作。因備案審查不嚴格或違反有關(guān)規定備案審查的原因導致重新招標或評標的，備案工作人員應當承擔行政責任。

    （十四）嚴格遵守招投標各階段時(shí)限。招標公告或資格預審公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；資格預審公告發(fā)布之日至遞交資格預審申請書(shū)截至日止最短不得少于14天；發(fā)售招標文件之日至開(kāi)標之日止最短不得少于20天；招標人最后發(fā)出的補遺書(shū)至開(kāi)標之日止最短不得少于15天；招標結果須在省發(fā)展改革部門(mén)指定的媒介上公示5個(gè)工作日。招標人應嚴格按照招標文件的約定時(shí)限及時(shí)辦理退還投標擔保、合同簽訂和支付等事項。

三、規范招標投標操作辦法

     （十五）嚴格執行招標投標規范文本制度。招標人制作的招標文件(資格預審文件)有與范本不一致的內容，必須用黑體或異體字注明，不允許修改的地方不得刪減和修改。備案審查部門(mén)應將其作為重點(diǎn)審查內容。

    招標文件(資格預審文件)范本由省發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據國家有關(guān)部委的范本另行制定。

    （十六）國家投資工程建設項目招標原則上實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預審的，一律采用強制性標準法，所有符合強制性標準的潛在投標人都應允許參加投標。

    （十七）規范招標代理機構的選擇和管理。依法必須招標的項目實(shí)行委托招標的，應通過(guò)比選等競爭方式選擇招標代理機構。省外招標代理機構來(lái)川執業(yè)，應到省建設廳履行備案手續。

    實(shí)行招標代理機構從業(yè)人員亮證執業(yè)制度。凡在我省從事招標代理業(yè)務(wù)的人員，在備案或開(kāi)標現場(chǎng)必須向監督人員出示其注冊于該代理機構的從業(yè)證書(shū)。

    (十八)一個(gè)中心城市原則上只建立一個(gè)建設工程交易場(chǎng)所。各地建設工程交易場(chǎng)所必須與行政主管部門(mén)脫鉤，由各級政務(wù)服務(wù)中心管理。

    所有國家投資工程建設項目必須進(jìn)入建設工程交易場(chǎng)所進(jìn)行資格預審(資格預審適用)、開(kāi)標和評標。國家和省投資的重大建設項目、省本級建設項目的開(kāi)標和評標在省政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。但總投資在1000萬(wàn)元以下的項目，經(jīng)省政務(wù)服務(wù)中心同意，可在項目所在地建設工程交易場(chǎng)所開(kāi)標和評標。

    評標專(zhuān)家抽取終端應設在建設工程交易場(chǎng)所。建設工程交易場(chǎng)所提供資格預審、開(kāi)標、評標場(chǎng)地和服務(wù)，維護現場(chǎng)秩序，確保當場(chǎng)隨機抽取評標專(zhuān)家，但不得代行監督職責和干預招標投標活動(dòng)。

     建設工程交易服務(wù)實(shí)行按宗收費。具體收費標準由省物價(jià)局會(huì )同省發(fā)展改革委重新確定。

    (十九)推行經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的工程建設項目(不含勘察、設計、監理、設備或材料采購、建設管理及其他服務(wù)項目)，應采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。招標人在招標文件中公布預算控制價(jià)或財政部門(mén)的評審價(jià)，作為投標最高限價(jià)。評標時(shí)按各投標人由低至高的報價(jià)排序依次對投標文件進(jìn)行詳細評審，評出合格的3個(gè)投標人按報價(jià)由低至高順序排出中標候選人。

     為防止投標人低價(jià)搶標，應以招標文件公布的投標最高限價(jià)的85％作為基準值。凡低于基準值中標的，中標人在提交履約擔保的同時(shí)必須額外提交中標價(jià)凈價(jià)與基準值之差額的1至數倍(以備案為準)的履約現金擔?；虿糠脂F金附加保函擔保。

     鼓勵推行電子招標，實(shí)現招標、資格預審、投標等文件無(wú)紙化和計算機輔助評標。

     （二十）投標保證金、履約保證金必須通過(guò)投標人或中標人的基本賬戶(hù)以銀行轉賬方式繳納或退還。

     項目業(yè)主的建設資金只能撥付中標人在項目實(shí)施地銀行開(kāi)設、留有投標文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶(hù)。

     （二十一）國家投資工程建設項目所需經(jīng)濟技術(shù)評標專(zhuān)家從省評標專(zhuān)家庫中抽取。省評標專(zhuān)家庫中專(zhuān)家不能滿(mǎn)足評標需要的，報經(jīng)項目審批部門(mén)同意，業(yè)主在行政監督部門(mén)的監督下，可從國家有關(guān)部委或外省(市)評標專(zhuān)家庫抽取評標專(zhuān)家。

    政府全額投資或政府投資額占控股地位的工程建設項目，業(yè)主評標代表從省評標專(zhuān)家庫中抽取。

     其他國家投資工程建設項目業(yè)主所派評標代表不得擔任評標委員會(huì )主任。監督部門(mén)認為業(yè)主代表參加評標可能影響公正的，可建議項目業(yè)主從省評標專(zhuān)家庫中抽取評標專(zhuān)家代表業(yè)主參與評標，項目業(yè)主無(wú)正當理由應當采納。

     項目主管部門(mén)和行政監督部門(mén)(包括具有行政職能的事業(yè)單位)的工作人員不得作為評標專(zhuān)家或業(yè)主代表參與評標，否則評標無(wú)效。

     (二十二)招標人應依法確定中標人。第一中標候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當理由放棄中標，沒(méi)收投標保證金不能彌補第一、第二中標候選人報價(jià)差額的，招標人應當依法重新招標。項目業(yè)主或招標代理機構必須將本條內容載入招標文件。

    在1一3年內，國家投資建設項目業(yè)主不得再接受放棄中標者投標。

    （二十三）規范不招標項目發(fā)包方式。涉及國家安全、國家秘密的項目，各地需在短期內實(shí)施的工程，包括非立即實(shí)施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工和省人民政府確認的其他應急工程，不適宜進(jìn)行招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定，省及省以上審批的項目經(jīng)省政府同意，其他項目經(jīng)市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》(省政府令第197號)的規定進(jìn)行比選。

四、加強合同履行階段的監督

各有關(guān)行政監督部門(mén)應嚴格按照相關(guān)法律法規和基本建設程序規定加強對合同履行階段的監管。為確保招標結果落實(shí)，實(shí)行以下制度：

    （二十四）實(shí)行項目經(jīng)理、項目總監、主要技術(shù)負責人壓證施工制度。項目業(yè)主須在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執業(yè)資格證書(shū)原件后才能簽訂合同，至合同標的的主體工程完工后才能退還。項目業(yè)主或招標代理機構必須將本條內容載入招標文件。

     （二十五）嚴禁轉包和違法分包。未經(jīng)行政主管部門(mén)批準，項目業(yè)主不得同意中標人變更項目經(jīng)理、項目總監和主要技術(shù)負責人。

    凡招標文件未明確可以分包的，項目業(yè)主不得同意中標人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。

     中標人派駐施工現場(chǎng)的項目經(jīng)理、項目總監、主要技術(shù)負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。項目業(yè)主或招標代理機構必須將本款內容載入招標文件。

    （二十六）規范設計變更工作。嚴格執行設計變更管理的有關(guān)規定，履行報批手續。突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門(mén)審批。

    因設計單位原因造成低價(jià)中標高價(jià)結算的，設計單位應該承擔工程價(jià)款的增加額。項目業(yè)主或招標代理機構在設計招標時(shí)，必須將本款內容載入招標文件。項目業(yè)主在與設計單位簽訂委托設計合同時(shí)，必須在合同中載明此款內容。

     （二十七）嚴格增加工程量的管理。增加工程量必須經(jīng)施工單位申報、監理簽字、業(yè)主認可、概算批準部門(mén)會(huì )同行政主管部門(mén)評審的程序辦理。增加工程量及價(jià)款應在項目實(shí)施地建設工程交易場(chǎng)所公示。

     （二十八）項目業(yè)主在履行合同時(shí)，應按照合同約定的單價(jià)和價(jià)格作價(jià)進(jìn)行支付。除不可抗力外，合同單價(jià)不予調整。除招標文件明確約定原材料調價(jià)事項外，原材料價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險不屬于不可抗力，風(fēng)險和收益由承包人自行承擔。

    (二十九)審計機關(guān)在審計國家投資工程建設項目過(guò)程中發(fā)現的招投標違法違規問(wèn)題應及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理；對審減數額較大(審減率達20％以上)、疑點(diǎn)較多的項目，應作為嫌疑案件及時(shí)移送監察或司法機關(guān)核查處理。

五、嚴肅招標投標工作紀律

      （三十）各級領(lǐng)導干部、行政主管部門(mén)、項目業(yè)主及工作人員要嚴格執行《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見(jiàn)》(川委辦[2004)7號)和本意見(jiàn)各項規定，不得違規干預和插手國家投資建設工程招投標、工程分包、設計變更、調整概算等活動(dòng)；不得向工程承包商推銷(xiāo)建設材料及設備或支持、伙同、默認其子女、親友利用職權影響謀取利益。違者，無(wú)論有無(wú)謀取私利，一律以違紀論處，按照《中共四川省紀委四川省監察廳關(guān)于印發(fā)<四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定)的通知》(川紀發(fā)[2004)25號)有關(guān)規定追究紀律責任。

    （三十一）各項目管理、招標代理等中介機構和評標專(zhuān)家、投標人必須嚴格執行《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見(jiàn)》(川委辦[2004)7號)和本意見(jiàn)各項規定。違者，無(wú)論有無(wú)謀取私利，一律以違規論處，由有關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰，記入不良信用檔案并在“四川建設網(wǎng)”和“四川招標投標監督網(wǎng)”上曝光。1—3年內全省國家投資建設項目業(yè)主不得再接受其投標。

    （三十二）各行政主管部門(mén)應嚴格按照本意見(jiàn)確定的職責分工履行監督執法職責，既不能越權，又不能行政不作為或亂作為。監督執法過(guò)程中涉及其他部門(mén)管轄事項，應移交有權部門(mén)處理。

    （三十三）建立招標投標行政監督執法協(xié)調機制。由各級招監委牽頭，相關(guān)招監委成員單位參加，負責協(xié)調具體招標投標活動(dòng)的監督執法工作。

    （三十四）監察機關(guān)負責對各行政主管部門(mén)履行監督執法職責情況實(shí)施行政監察。調查處理行政主管部門(mén)越權履責、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標工作的國家行政機關(guān)和國有企、事業(yè)單位工作人員。

    （三十五）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。國務(wù)院各部門(mén)審批或直接管理的招標投標項目，另有規定的，適用其規定。
 

二ＯＯ七年二月八日