浙江省持續推進(jìn)應急指揮部體系建設

　　11個(gè)市級指揮場(chǎng)所面積在1500平方米以上，90個(gè)縣(市、區)指揮場(chǎng)所中的87個(gè)面積在500平方米以上……在浙江，各地應急指揮硬件建設均不斷完善。其背后，是浙江省對應急指揮部體系建設工作的高度重視。

　　該省明確將這項工作作為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神、深化應急管理領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，按照應急管理部統一部署安排，推動(dòng)各級應急指揮部成為應急管理部門(mén)服務(wù)保障黨委政府進(jìn)行災害事故指揮處置的主平臺。在持續推進(jìn)該工作的過(guò)程中，該省的災害事故處置能力不斷提升。

　　“指揮+救援” 協(xié)同作戰

　　走進(jìn)浙江省義烏市蘇溪鎮應急聯(lián)動(dòng)指揮中心，信息大屏上實(shí)時(shí)呈現的動(dòng)態(tài)風(fēng)險點(diǎn)分布、資源調度情況、救援現場(chǎng)畫(huà)面等映入眼簾。通過(guò)打造集指揮調度、會(huì )商研判、響應聯(lián)動(dòng)于一體的綜合性指揮陣地，該鎮為各類(lèi)災害事故的高效處置提供了有力支撐。這是浙江全省應急指揮部體系建設的一個(gè)縮影。

　　今年以來(lái)，聚焦充分發(fā)揮各級應急指揮部信息樞紐和處置樞紐的作用，浙江省在全面完成規定動(dòng)作的基礎上，結合本省實(shí)際，積極探索創(chuàng )新。

　　“7月初，浙江省印發(fā)應急指揮部體系建設實(shí)施方案。7月中旬，我們聯(lián)合省消防救援總隊召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，對全省應急指揮部體系建設工作進(jìn)行全面部署，同時(shí)成立工作專(zhuān)班，定期召開(kāi)調度會(huì )指導督促推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。”浙江省應急管理廳指揮中心主任吳勝巧說(shuō)。

　　在杭州，今年3月起，該市進(jìn)一步盤(pán)活行業(yè)監管部門(mén)人力資源，發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢，聯(lián)合“守陣地”。杭州市政府印發(fā)《城市安全值班值守工作方案》，形成具有杭州特色的城市安全值班值守范式：由市應急管理局等20家單位和市委、市政府值班室組成專(zhuān)班，以“日常值班+重點(diǎn)時(shí)段加強值班”的模式值班值守。

　　此外，浙江省市縣三級應急管理和消防部門(mén)全面建立聯(lián)合值守運行機制，實(shí)時(shí)共享119警情和火災處置全過(guò)程信息。在臺風(fēng)、梅汛、強對流天氣、雨雪冰凍災害應對等重點(diǎn)時(shí)段，省市縣三級全部按照防汛防臺風(fēng)“1833”聯(lián)合指揮體系，實(shí)體化運行聯(lián)合值班會(huì )商工作機制。

　　該省創(chuàng )新建立“1+6”模塊化編組應急值守機制，“1”是指帶班領(lǐng)導，應急狀態(tài)下轉為指揮員，牽頭組織會(huì )商研判和指揮調度;“6”是指每日值班(備勤)人員按綜合、信息、專(zhuān)業(yè)、行動(dòng)、通信、控制等6個(gè)功能模塊編組。

　　“一旦發(fā)生需要啟動(dòng)應急處置的突發(fā)事件，各模塊人員到應急指揮部按職責分工參與協(xié)同處置，并與前方現場(chǎng)指揮部設立的綜合協(xié)調、應急專(zhuān)家、搶險救援、通信保障、宣傳引導等工作組做好銜接，實(shí)現平戰快速轉換以及戰時(shí)狀態(tài)下指揮處置工作高效開(kāi)展。”吳勝巧說(shuō)。

　　· 11月1日，臺風(fēng)“康妮”逼近，杭州市拱墅區依托應急指揮部體系迅速動(dòng)員鄉鎮（街道）開(kāi)展防御工作。·

　　數字支撐 高效運行

　　10月19日17時(shí)許，杭州市拱墅區上塘街道衢州街9號工地4樓發(fā)生火情。應急指揮部聯(lián)合值班輪值單位住建局迅速聯(lián)系公安、應急管理、消防等相關(guān)單位了解現場(chǎng)情況，并通知當日值班區領(lǐng)導入駐應急指揮部指揮大廳。駐場(chǎng)技術(shù)保障人員通過(guò)數字系統調取事發(fā)地周?chē)O控內容。很快，拱墅區應急管理局人員進(jìn)入現場(chǎng)通過(guò)單兵設備向指揮部傳回了實(shí)時(shí)畫(huà)面。區領(lǐng)導根據現場(chǎng)情況做出針對性部署，現場(chǎng)迅速處置完畢，無(wú)人員傷亡。

　　“數字化、信息化的手段使得指揮部能夠更直觀(guān)、全面地了解現場(chǎng)情況，從而做出更加精準的決策。”杭州市應急管理局副局長(cháng)姚飛說(shuō)。

　　近日，浙江省正在組織全省各地做好新版全國突發(fā)事件應急指揮綜合業(yè)務(wù)系統的測試和推廣應用，推進(jìn)防汛防臺風(fēng)在線(xiàn)、工業(yè)企業(yè)安全在線(xiàn)、?；啡芷诎踩诰€(xiàn)等系統的整合。

　　與此同時(shí)，為完善應急通信保障機制，浙江省按照“6小時(shí)內恢復通信”要求，在金華市試點(diǎn)基礎上，會(huì )同消防、通信管理等部門(mén)研究制定應急指揮通信協(xié)同聯(lián)動(dòng)運行保障機制，統籌消防救援隊伍、航空救援中心、通信運營(yíng)商、社會(huì )救援隊伍等力量，綜合運用無(wú)人機空中保障、地面突擊隊伍、衛星電話(huà)保底通信等，為“三斷”極端情況下快速打通災區通信提供有力保障。同時(shí)，該省積極探索分級建立無(wú)人機救援專(zhuān)業(yè)隊伍，不斷拓展無(wú)人機在空中偵察、物資投送、森林滅火、通信保障等方面的場(chǎng)景應用。

　　目前，浙江全省應急管理系統已配置應急指揮車(chē)55輛、無(wú)人機305架、單兵設備2171臺、布控球446個(gè)、衛星便攜站117臺，所有多災易災村(社區)共配置了1.4萬(wàn)余部衛星電話(huà)，視頻會(huì )商系統覆蓋所有鄉鎮(街道)并延伸到5900多個(gè)重點(diǎn)村(社區)。

　　“今年，我們還安排了專(zhuān)項資金用于進(jìn)一步拓展370M集群對講系統和災害高風(fēng)險區域視頻監控的覆蓋范圍，基本形成省內全域30分鐘直連現場(chǎng)的指揮調度保障體系。”吳勝巧說(shuō)。

　　· 金華市應急指揮部運用無(wú)人機，實(shí)現空中高位遠程探測，傳輸受災區域情況，為搶險救援研判決策提供科學(xué)依據。 ·

　　完善機制 提升效能

　　11月1日，受臺風(fēng)“康妮”影響，杭州富陽(yáng)區多地降雨量超100毫米。在富春街道方家井村，“山洪衛士”24小時(shí)監測著(zhù)水位變化。

　　“‘山洪衛士’具有聲光電預警功能，可實(shí)時(shí)監測水位和雨量。監測數據一旦達到設定的預警值，設備將發(fā)出警報燈光、警鳴。目前，上下游、多個(gè)村莊的預警設備是關(guān)聯(lián)的，可以用大數據‘跑腿’形式，及時(shí)將預警信息傳達到戶(hù)到人。”富陽(yáng)區應急管理局自然災害綜合協(xié)調中心主任鄧根平介紹，近年來(lái)，富陽(yáng)區以“人防+技防”的方式不斷完善“叫應+叫醒”機制。

　　浙江省按照防汛防臺風(fēng)“1833”聯(lián)合指揮體系運行機制，建立各級臨災預警叫應工作體系和數字化應用，細化完善災害預警叫應機制，以預報預警為令，按照“省叫應到縣、市叫應到鄉、縣叫應到村”要求，在發(fā)布高等級(紅色、橙色)暴雨、山洪、地質(zhì)災害等預警時(shí)，各級應急指揮部通過(guò)一條短消息、一個(gè)電話(huà)、一次視頻“3個(gè)一”手段，第一時(shí)間叫應叫醒關(guān)鍵人，確保各級政府領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)、基層負責人及時(shí)進(jìn)入應急響應和指揮狀態(tài)，從而快速啟動(dòng)災害防御體系。

　　為了提升應急指揮工作效能，各地結合實(shí)際展開(kāi)探索。

　　臺州市實(shí)行“一庫兩機制”，根據不同領(lǐng)域需求，建立應急指揮專(zhuān)家庫，健全日常交流會(huì )商機制、急時(shí)輔助決策機制，定期分析研判難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升應急指揮工作的及時(shí)性、準確性。遇防汛防臺等戰時(shí)應急任務(wù)，各領(lǐng)域專(zhuān)家協(xié)同部門(mén)業(yè)務(wù)骨干入駐指揮部，進(jìn)行聯(lián)合會(huì )商研判。目前，該市入庫專(zhuān)家有530名，超3000人次參與輔助決策。

　　衢州市在建立軍地應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、消防與社會(huì )力量共訓機制、衢黃南饒四市應急救援聯(lián)盟機制的基礎上，重點(diǎn)加強市縣鄉村四級專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，已完成21支專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，6支縣級、103支鄉鎮綜合應急救援隊伍，1652支村社應急突擊隊，16支社會(huì )應急救援隊伍和193名應急救援專(zhuān)家組成的專(zhuān)家隊伍建設。