文化產(chǎn)業(yè)將跨入“帶狀發(fā)展”新格局

　　近年來(lái)，隨著(zhù)發(fā)展方略的基本單位越來(lái)越從行政區劃升級為帶、群等人為劃定的地理概念，區域協(xié)調發(fā)展新機制的“大勢”日漸明朗。

　　善弈者謀勢。黨的十九大報告指出要建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，對中國這樣一個(gè)國土面積廣、各地發(fā)展條件千差萬(wàn)別的大國來(lái)說(shuō)，區域協(xié)調發(fā)展新機制的建立將影響各行各業(yè)的走向，文化產(chǎn)業(yè)也概莫能外。

　　在可以預見(jiàn)的未來(lái)，不斷升級的新格局無(wú)疑為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開(kāi)了一扇新大門(mén)，而文化產(chǎn)業(yè)能否隨之順利轉換升級，不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)，也是促成區域協(xié)調發(fā)展機制完善的一個(gè)重要力量。

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　　區域協(xié)調發(fā)展新機制的“新”

　　黨的十九大報告中，在“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系”的部分，首次將區域協(xié)調發(fā)展提升到了國家戰略的高度。

　　事實(shí)上，作為一個(gè)國土面積廣和人口多的大國，我國歷來(lái)重視區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區崛起、東部地區優(yōu)先發(fā)展等發(fā)展戰略都在此列。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視制定和實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，在東中西部不同發(fā)展戰略的基礎上，又推動(dòng)實(shí)施了一系列區域協(xié)調發(fā)展新機制。

　　于是，近年來(lái)，城市群建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等一系列新的區域協(xié)調發(fā)展機制逐步進(jìn)入大眾視野。以城市群建設為例，自 2015 年 3 月起，國務(wù)院已經(jīng)先后批復同意建設長(cháng)江中游城市群、哈長(cháng)城市群、成渝城市群、長(cháng)江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群 9 個(gè)城市群并發(fā)布相關(guān)規劃。

　　區域協(xié)調發(fā)展的精髓在于打破行政區劃限制后產(chǎn)生的協(xié)同疊加效應。“區域協(xié)調發(fā)展機制的一系列政策‘組合拳’體現了黨和國家重塑優(yōu)化區域發(fā)展新格局的創(chuàng )新思路。從實(shí)施效果來(lái)看，區域間合作聯(lián)動(dòng)不斷加強，行政邊界逐步打破，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面取得了較大進(jìn)展，區域一體化、同城化趨勢不斷加強，城鄉區域發(fā)展差距縮小，一批新的經(jīng)濟增長(cháng)極迅速形成，高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現。”國家發(fā)展改革委國際合作中心博士后蔣海軍表示。

　　另一方面，自貿區建設、國家中心城市建設、粵港澳大灣區建設乃至國家新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區等，也都在一定程度上包含著(zhù)打破行政區劃、實(shí)現協(xié)同發(fā)展的要義。在這些不斷謀劃的區域發(fā)展藍圖上，正有待各種產(chǎn)業(yè)充實(shí)其內容。

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　　大格局下的文化產(chǎn)業(yè)

　　隨著(zhù)文化產(chǎn)業(yè)規模的擴大和發(fā)展質(zhì)量的提升，在推動(dòng)建立區域協(xié)調發(fā)展新機制的過(guò)程中，文化建設成為不可或缺的選項，體現為在各種區域協(xié)調發(fā)展規劃中，都有文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內容。

　　據發(fā)改委發(fā)布的 8 個(gè)國家級城市群的發(fā)展規劃發(fā)現，其中都有文化建設和融合發(fā)展的內容。比如，在今年 2 月發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》中，提出要“融匯秦風(fēng)唐韻等歷史文脈，打造精品項目、精品線(xiàn)路，提升國際化旅游服務(wù)品質(zhì)，共同打造‘一帶一路’旅游文化黃金走廊和世界一流旅游目的地”“加快多層次金融體系建設，強化金融服務(wù)和創(chuàng )新，加大金融支持科技文化創(chuàng )新和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度”。

　　再如，在今年 3 月發(fā)布的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃》中，明確提出要發(fā)展文化旅游業(yè)，“樹(shù)立綠色發(fā)展和全域旅游理念，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，著(zhù)力打造黃河華夏文明、草原生態(tài)觀(guān)光、大漠風(fēng)情體驗、陜北特色文化四大旅游帶，積極開(kāi)發(fā)文化體驗游、民族民俗游、健康養生游、工業(yè)觀(guān)光游、休閑農業(yè)和鄉村旅游、體育賽事游等項目。”

　　不僅城市群建設如此，在其他區域協(xié)調發(fā)展機制中，文化產(chǎn)業(yè)也占據了重要位置。比如在京津冀協(xié)同發(fā)展中，三地的文化產(chǎn)業(yè)交流與合作機制就一直是重要組成部分，據了解，今年文化部將推動(dòng)制定并實(shí)施京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃綱要，使文化產(chǎn)業(yè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。

　　此外，在自貿區推出的多項政策中，文化、娛樂(lè )相關(guān)行業(yè)也一直占據著(zhù)較高比例。比如，在今年 1 月國務(wù)院發(fā)布的調整自貿區有關(guān)行政法規、文件和部門(mén)規章規定的相關(guān)決定中，16 項調整內容中就有營(yíng)業(yè)性演出等多項內容與文化產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)直接相關(guān)。而在今年 2 月由山東省政府發(fā)布的《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》中，文化的部分也令人注目，不僅提出 2022 年文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到 5600 億元，占地區生產(chǎn)總值的 5.6 %，還提出了實(shí)施傳統文化傳承創(chuàng )新發(fā)展、文化科技融合等多個(gè)具體項目和工程。

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　　區域化發(fā)展將成文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展引擎

　　文化產(chǎn)業(yè)日益成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展機制建立的重要力量，與此同時(shí)，區域協(xié)調發(fā)展所帶來(lái)的協(xié)同疊加優(yōu)勢也能成為文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展引擎，從而形成良性循環(huán)。

　　“區域協(xié)調發(fā)展是立體化、全方位發(fā)展的大格局，在文化產(chǎn)業(yè)的區域化發(fā)展以及區域間和區域內部聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)下，文化產(chǎn)業(yè)將打破傳統格局，逐步實(shí)現‘帶狀發(fā)展’，發(fā)掘區域間文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應，實(shí)現供給側結構性改革和提質(zhì)升級。同時(shí)，區域協(xié)調發(fā)展有利于文化產(chǎn)業(yè)從根本上實(shí)現高層次的集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨界發(fā)展。”蔣海軍表示。

　　而在華中師范大學(xué)特聘教授范建華看來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)“帶狀發(fā)展”的定義正與區域協(xié)調發(fā)展息息相關(guān)：大數據時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)空間布局突破傳統區域環(huán)狀分布而代之以線(xiàn)性帶狀分布，將文化產(chǎn)業(yè)的諸多要素進(jìn)行有機的市場(chǎng)化配置與整合，從而突破行政區劃的阻隔和產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的分割，最終實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)國際化生產(chǎn)、交換與消費的整體共贏(yíng)發(fā)展大格局。

　　“區域協(xié)調發(fā)展主要體現了相近區域的城市之間彼此競爭但更注重合作的導向，比如通過(guò)探索搭建統一的公共服務(wù)平臺等提升相近城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成既差異化發(fā)展又優(yōu)勢互補的格局，”國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部主任祁述裕也認為區域協(xié)調發(fā)展新機制對于文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展具有較大促進(jìn)作用，他以北京市舉辦的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意大賽為例，“該賽事開(kāi)始僅在北京市舉辦，在京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)下，2017 年拓展到京津冀三地;為適應大運河沿線(xiàn)城市協(xié)調發(fā)展，今年還計劃拓展到大運河沿線(xiàn)的省市。”

　　值得注意的是，在去年發(fā)布的《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中，也特別提出要加強文化產(chǎn)業(yè)區域布局，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等，加強重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設，建立和完善區域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現互惠共贏(yíng)。不難看出，隨著(zhù)區域協(xié)調發(fā)展新機制的建立，“帶狀發(fā)展”的區域融合戰略將有效提升文化產(chǎn)業(yè)空間配置效率，也將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國文化產(chǎn)業(yè)區域化發(fā)展的主要特征之一。

　　來(lái)源：中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)