完善社保體系 提升幸福指數

　　老有所養、病有所醫、失有所助、傷有所保——億萬(wàn)民眾的殷切期盼，正逐步變?yōu)楝F實(shí)。

　　過(guò)去十年間，我國社會(huì )保障體系日趨完善，社會(huì )保障覆蓋面持續擴大，社會(huì )保障待遇水平穩步提高，社會(huì )保障制度的改革發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地讓數億百姓受益，提升著(zhù)人們幸福指數。

　　搭建社保安全網(wǎng)

　　——過(guò)去10年，是我國社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，也是百姓獲益最多的時(shí)期

　　回顧過(guò)去十多年我國社會(huì )保障改革，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義認為，“這是我國社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，也是百姓獲益最多的時(shí)期。”

　　為什么這樣評價(jià)?首先是制度建設取得突破性進(jìn)展，社會(huì )保障體系的框架基本形成。十年來(lái)，我國社會(huì )保障從國有企業(yè)擴展到各類(lèi)企業(yè)和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業(yè)人員和城鄉居民，從城鎮擴展到農村，填補了多項社會(huì )保障制度建設的空白，初步形成了以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會(huì )保障體系框架。

　　其次，覆蓋人群迅速擴大，越來(lái)越多的人享有基本社會(huì )保障。黨的十六大以后到2011年，養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育，每一項社會(huì )保險都擴大覆蓋了幾千萬(wàn)人到上億人。特別是醫療保險，由于實(shí)行了新農合和城鎮居民基本醫療保險制度，覆蓋人數從十六大之前的1億多人迅速擴大到2011年的13多億人，10年增長(cháng)10多倍。在擴大覆蓋面的同時(shí)，還解決了一大批歷史遺留問(wèn)題：中央財政安排509億資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險，并統籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫療保險問(wèn)題，受惠群眾達到800多萬(wàn)人;將300多萬(wàn)國有企業(yè)“老工傷”人員等納入工傷保險統籌管理;將500多萬(wàn)未參保集體企業(yè)和“五七工”、“家屬工”等群體納入養老保險，使越來(lái)越多的人分享社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　“短短的十年間，數億人被納入社會(huì )保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì )保障計劃，這是一個(gè)了不起的成就。”胡曉義說(shuō)。

　　與此同時(shí)，保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005年至2012年，連續8年全國統一調整企業(yè)退休人員基本養老金，2011年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養老金達到1531元，是2002年的2.56倍。醫療保險報銷(xiāo)的“封頂線(xiàn)”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫改后，“封頂線(xiàn)”又提高到職工平均工資的6倍。失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉低保、農村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準也同步提高。保障水平的穩步提高，保障和改善了人民群眾、特別是中低收入群體的生活。

　　深化改革不停步

　　——改革要增強公平性，適應流動(dòng)性，保證可持續性，既要不斷滿(mǎn)足群眾的合理訴求，又防止“泛福利化”傾向

　　經(jīng)過(guò)十多年的改革，社會(huì )保障制度的框架基本建立了起來(lái)，但改革的步伐仍不能放慢。“改革已漸進(jìn)深水區，原有的矛盾還沒(méi)有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，我國社會(huì )保障事業(yè)的改革發(fā)展正面臨著(zhù)巨大的挑戰。”胡曉義表示。

　　城鎮化提速，要求加快打通城鄉社會(huì )保障制度之間的轉換路徑。迎接人口老齡化高峰，要求增強我國社會(huì )保障的資金支撐能力。就業(yè)方式多樣化，對社會(huì )保障管理方式和手段提出了新要求。最大的挑戰，則是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )保障體系健全，老百姓對基本社會(huì )保障制度“從無(wú)到有”的訴求總體趨于解決，更加多樣化的目標訴求，比如公平化的訴求、便捷化的訴求、安全性的訴求逐步顯現。

　　胡曉義認為，穩步推進(jìn)社會(huì )保障改革，要把握好幾個(gè)重點(diǎn)：一是增強公平性。公平正義是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本要求，而社會(huì )保障是實(shí)現社會(huì )公平正義的重要途徑。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，人們的公平正義訴求愈益強烈。當前，應把增強公平性放在社會(huì )保障體系建設的首位，實(shí)現各類(lèi)群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì )保障的總體水平，著(zhù)力縮小地區差別和城鄉差別。特別要注重“機會(huì )公平”，在做出適當普惠式制度安排的同時(shí)，加強社會(huì )保障的激勵約束機制，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì )的責任。

　　其次是適應流動(dòng)性。他介紹說(shuō)，現在全國每年新增1000多萬(wàn)農村人口轉到城鎮就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農民工在城鄉間頻繁流動(dòng)。社會(huì )保障管理體制必須著(zhù)力解決地域分割、分散管理、資金結存苦樂(lè )不均的矛盾，遵循大數法則，發(fā)揮大范圍共濟和防范風(fēng)險的功能。

　　此外是保證可持續性。推進(jìn)我國社會(huì )保障體系建設，既需要著(zhù)力解決現實(shí)突出問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，又需要著(zhù)眼長(cháng)遠，實(shí)現社會(huì )保障制度長(cháng)期、穩定運行。

　　胡曉義認為，當前歐洲主權債務(wù)危機給中國一個(gè)重要啟示，必須合理確定社會(huì )保障水平并保持政策的適當激勵性，才能實(shí)現社會(huì )保障乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。因此，推進(jìn)我國社會(huì )保障的可持續發(fā)展，也必須增強全社會(huì )的社會(huì )保障意識，既要積極而為，又要量力而行，既要不斷滿(mǎn)足群眾的合理訴求，又要防止“泛福利化”傾向，堅持統籌兼顧、綜合平衡、瞻前顧后、協(xié)調發(fā)展。

　　基本保障全覆蓋

　　——2020年，全面建成覆蓋城鄉居民的社保體系，做到人人享有基本生活保障

　　到2020年，我國將力爭全面建成具有中國特色、覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，實(shí)現城鄉一體化的社會(huì )保障制度全面定型和穩定發(fā)展，做到人人享有基本生活保障。

　　胡曉義解釋說(shuō)，這其中有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是人人享有，二是基本保障。人人享有意味著(zhù)全覆蓋，不分城鄉、不分年齡、不分職業(yè)?；颈Ｕ弦馕吨?zhù)保障水平必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高。

　　圍繞這一總體目標，我國將在哪些方面加快推進(jìn)改革?

　　“今年底我們將實(shí)現新農保和城鎮居民養老保險制度的全覆蓋，這會(huì )是一項了不起的跨越。”胡曉義說(shuō)，新農保和城鎮居民基本養老保險是近幾年社會(huì )保障制度建設的一大創(chuàng )新，受到百姓普遍歡迎。溫家寶總理在《政府工作報告》中把2012年實(shí)現新農保和城鎮居民養老保險全覆蓋作為當前社會(huì )保障體系建設的一項重要任務(wù)，要確保這兩項重大惠民制度年底前在全國普遍實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現全體人民老有所養。

　　社會(huì )保險統籌層次在未來(lái)幾年將繼續有所提高。胡曉義透露，基礎養老金全國統籌的目標已經(jīng)明確，城鄉居民社會(huì )養老保險基金也要實(shí)行省級管理?；踞t療保險、失業(yè)保險、工傷保險等，在實(shí)現地市級統籌、省級調劑的基礎上，逐步向省級統籌邁進(jìn)。

　　城鄉社會(huì )保障一體化的步伐將加快。目前的改革設想是，把新農保、城居保這兩項居民基本養老保險制度合并實(shí)施，逐步歸并城鎮居民基本醫療保險和新農合。同時(shí)研究制定養老保險和醫療保險在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉社會(huì )保險制度之間的轉換路徑。

　　未來(lái)幾年社保領(lǐng)域的另一項重大改革是推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。胡曉義介紹說(shuō)，機關(guān)事業(yè)單位的養老制度改革滯后，帶來(lái)人員流動(dòng)受阻、部分單位無(wú)法確保正常待遇發(fā)放以及“雙軌制”導致相關(guān)群體攀比等矛盾。今后要在事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎上，推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革，并研究推動(dòng)機關(guān)單位的養老保險制度改革。

　　很多人關(guān)心，社會(huì )保障待遇水平的提高能否有制度保證?胡曉義說(shuō)，今后將根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和各方面承受能力，建立與收入增長(cháng)、物價(jià)水平提高等因素相聯(lián)系的社保待遇逐步提高的正常調整機制，使保障水平持續、有序、合理地增長(cháng)，讓百姓都能分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。

　　“建立完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，任務(wù)艱巨。但我們有信心迎接挑戰，全面實(shí)現人人享有社會(huì )保障的目標。”胡曉義表示。(白天亮)

　　附：社保改革大事記

　　●2002年，黨的十六大把社會(huì )保障作為全面建設小康社會(huì )的重要內容，明確要求建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系。

　　●2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，為發(fā)展工傷保險制度確立了基本的法律框架。

　　●2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，將城鎮企業(yè)職工基本養老保險的覆蓋面進(jìn)一步擴大到個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員，調整個(gè)人賬戶(hù)規模和基本養老金計發(fā)辦法，擴大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。

　　●2006年，黨的十六屆六中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的重要目標。

　　●2007年，黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活”。我國社會(huì )保障制度進(jìn)入了以政府基本公共服務(wù)均等化為主線(xiàn)的全面覆蓋、加快發(fā)展的新階段。

　　●2007年，我國開(kāi)始城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，“一老一小”有了醫療保障。隨著(zhù)居民醫保的迅速推開(kāi)，以及新農合和城鄉居民醫療救助在全國普遍實(shí)施，我國從制度上實(shí)現了基本醫療保險對城鄉居民的全面覆蓋。

　　●2009年，新農保試點(diǎn)啟動(dòng)，我國農民在60歲后首次享受到國家普惠式的養老保障。同年，各地區全部建立了職工養老保險省級統籌制度。

　　●2010年，《中華人民共和國社會(huì )保險法》頒布，國務(wù)院修訂了《工傷保險條例》。社會(huì )保障領(lǐng)域的法律法規更加完善。同年，實(shí)施了職工養老保險轉移接續辦法，社會(huì )保險關(guān)系首次實(shí)現了跨省區的順暢轉續。

　　●2011年，城鎮居民養老保險試點(diǎn)啟動(dòng)，填補了養老保險制度最后的空白。

　　●2012年，國家提出了新農保、城鎮居民養老保險到年底實(shí)現制度全覆蓋的目標。在全國范圍內建立起這兩項制度，將標志著(zhù)我國覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系的主要制度都建立起來(lái)。