關(guān)于《特殊工時(shí)管理規定(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　發(fā)布日期：2012-05-08

　　為了規范特殊工時(shí)管理，維護勞動(dòng)者權益，我部研究起草了《特殊工時(shí)管理規定(征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)： (一)登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)左側的“法規規章草案意見(jiàn)征集系統”提出意見(jiàn)。 (二)電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn (三)通信地址：人力資源和社會(huì )保障部法規司(地址：北京市東城區和平里東街3號，郵編：100013)，并請在信封上注明“特殊工時(shí)管理規定征求意見(jiàn)”字樣。 意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2012年6月8日。 人力資源和社會(huì )保障部 二O一二年五月八日 特殊工時(shí)管理規定(征求意見(jiàn)稿)第一章 總則第一條【立法宗旨】為了規范特殊工時(shí)管理，維護勞動(dòng)者權益，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)法)、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規定》等法律、行政法規，制定本規定。第二條【適用范圍】中華人民共和國境內的企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或者工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國家規定的標準工時(shí)制度的，按照本規定實(shí)行特殊工時(shí)制度。第三條【特殊工時(shí)】本規定所稱(chēng)特殊工時(shí)制度包括不定時(shí)工作制和綜合計算工時(shí)工作制。第四條【特殊工時(shí)制度的休息休假】 企業(yè)安排勞動(dòng)者在特殊工時(shí)制度崗位上工作的，應當事先與勞動(dòng)者協(xié)商一致，并制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額、工時(shí)考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，確保勞動(dòng)者的休息休假權利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。第二章 不定時(shí)工作制第五條【實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍】 企業(yè)可以按照本規定申請在下列崗位實(shí)行不定時(shí)工作制：(一)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負有決策、指揮等領(lǐng)導職責的高級管理崗位，包括董事長(cháng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監事等;(二)勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無(wú)考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng )作等崗位;(三)需要機動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷(xiāo)、長(cháng)途運輸等崗位。第六條【不定時(shí)工作制的工資】實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者，其年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設區的市人民政府公布的本地區上年度職工平均工資。第三章 綜合計算工時(shí)工作制第七條【實(shí)行綜合計算工時(shí)制的崗位范圍】企業(yè)可以按照本規定申請在下列崗位實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制：(一)地質(zhì)及資源勘探開(kāi)發(fā)、建筑、制鹽、制糖、旅游、漁業(yè)、海運等行業(yè)中，部分受季節、資源、環(huán)境和自然條件限制需要集中作業(yè)的崗位;(二)交通、鐵路、郵政、電信、內河航運、航空、電力、石油、石化、金融等行業(yè)中，部分中斷作業(yè)可能會(huì )影響社會(huì )公共利益的崗位;(三)人力資源和社會(huì )保障部根據國務(wù)院鼓勵或者扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規定可以實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制的崗位。第八條【綜合計算工時(shí)的周期】符合前條第(一)項規定的崗位，企業(yè)可以申請以季度或者年為綜合計算工時(shí)的周期。符合前條第(二)項規定的崗位，企業(yè)可以申請以周、月或者季度為綜合計算工時(shí)的周期。符合前條第(三)項規定的崗位，綜合計算工時(shí)的周期由人力資源和社會(huì )保障部規定。第九條【綜合計算工時(shí)工作制的加班限制】按照本規定實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制的，綜合計算周期內的正常工作時(shí)間應當與法定標準工作時(shí)間相同，超出部分視為延長(cháng)工作時(shí)間。綜合計算周期內延長(cháng)工作時(shí)間的最高限額分別為：以周為周期的，不得超過(guò)15小時(shí)，且每月不得超過(guò)36小時(shí);以月為周期的，不得超過(guò)36小時(shí);以季度為周期的，不得超過(guò)108小時(shí);以年為周期的，不得超過(guò)360小時(shí)。第十條【綜合計算工時(shí)工作制的休息保障】在實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者，每日最長(cháng)工作時(shí)間(含正常工作時(shí)間和延長(cháng)工作時(shí)間)不得超過(guò)11小時(shí)。企業(yè)應當保證在實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者每?jì)芍苤辽儆幸粋€(gè)連續24小時(shí)的休息日。第十一條【加班工資報酬支付】在實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者，企業(yè)安排其在法定節假日工作的，應當按照勞動(dòng)法第四十四條第(三)項規定支付法定節假日加班工資報酬。在綜合計算周期內超過(guò)法定標準工作時(shí)間的部分，應當按照勞動(dòng)法第四十四條第(一)項規定支付加班工資報酬。企業(yè)與在實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，綜合計算周期未滿(mǎn)的，以勞動(dòng)合同解除或者終止的時(shí)間為周期截止日，支付超過(guò)法定標準工作時(shí)間的加班工資報酬。第四章 審批管理第十二條【審批管理】 下列企業(yè)申請實(shí)行特殊工時(shí)制度的，由人力資源和社會(huì )保障部負責審批，其設在地方的全資、控股的法人單位應當將獲準實(shí)行特殊工時(shí)制度的有關(guān)批復文件以及企業(yè)的具體實(shí)施辦法報當地人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)備案;(一)國務(wù)院國資委監管的企業(yè);(二)國有商業(yè)銀行、保險公司;(三)鐵道、民航、煙草部門(mén)所屬企業(yè)。其他企業(yè)申請實(shí)行特殊工時(shí)制度的，應當按照所在省、自治區、直轄市人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)制定的具體實(shí)施辦法審批和備案。第十三條【報批材料】 企業(yè)申請實(shí)行特殊工時(shí)制度，應當提交以下材料：(一)申請書(shū)，包括企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍及規模等基本情況，以及申請實(shí)行特殊工時(shí)制度的種類(lèi)及原因;(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照或者營(yíng)業(yè)執照、登記證書(shū)及其復印件;(三)實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位、人數、申請期限、周期;(四)有毒有害崗位應當提交職業(yè)安全衛生技術(shù)服務(wù)機構出具的檢測報告;(五)經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致制訂的實(shí)行特殊工時(shí)制度的實(shí)施方案;(六)職工代表大會(huì )(職工大會(huì ))或者工會(huì )對實(shí)施方案的意見(jiàn);未成立工會(huì )的企業(yè)，應當經(jīng)申請崗位的勞動(dòng)者簽字認可。第十四條【審批程序】 對企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度按照以下程序進(jìn)行審批：(一)審批機關(guān)應當在收到企業(yè)提交的書(shū)面申請材料后10個(gè)工作日內作出是否受理的決定，并書(shū)面告知企業(yè);申請材料不齊全的，應當當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內一次告知企業(yè)需要補正的材料。(二)審批機關(guān)認為必要的，可以指派兩名以上工作人員對企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)核查;審批機關(guān)應當自受理之日起20個(gè)工作日內作出批復決定。20個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知企業(yè);(三)審批機關(guān)作出批復決定后，應當在10個(gè)工作日內送達企業(yè)。第十五條【撤銷(xiāo)】 有下列情形之一的，審批機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，應當依法撤銷(xiāo)批復決定：(一)審批機關(guān)超越法定職權作出的批復決定;(二)審批機關(guān)違反法定程序作出的批復決定;(三)審批機關(guān)對不具備申請資格或者不符合法定條件的企業(yè)作出的批復決定;(四)經(jīng)批準實(shí)行特殊工時(shí)的企業(yè)違反本規定，受到行政處罰后，依然拒不改正的;(五)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得批復決定的。企業(yè)因違反第(四)項、第(五)項規定被撤銷(xiāo)批復決定的，審批機關(guān)自作出撤銷(xiāo)決定之日起1年內不再受理其實(shí)行特殊工時(shí)制度的申請。第十六條【救濟渠道】企業(yè)對審批機關(guān)作出的不予受理決定、不予批復決定或者撤銷(xiāo)批復決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第十七條【行政監督】企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的批復決定有效期限最長(cháng)不得超過(guò)三年，批復決定依法公開(kāi)。審批機關(guān)應當建立審批檔案，檔案保管年限不得短于實(shí)施期限屆滿(mǎn)后三年。審批機關(guān)應當建立健全特殊工時(shí)審批工作的內部監督管理機制，并自覺(jué)接受上級行政機關(guān)的監督檢查。第十八條【更新處理】 人力資源和社會(huì )保障部應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，及時(shí)更新可以實(shí)行特殊工時(shí)制度的行業(yè)和崗位，并定期向社會(huì )發(fā)布。第十九條【公示及合同處理】企業(yè)收到審批機關(guān)的批復決定后，應當在本單位內公示，公示期不少于15個(gè)工作日。對經(jīng)批準后實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位，企業(yè)應當告知勞動(dòng)者，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)明確工作崗位、工時(shí)性質(zhì)以及休息休假、勞動(dòng)報酬等內容。對已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，應當在原勞動(dòng)合同中加載相關(guān)內容。第二十條【變更處理】企業(yè)發(fā)生合并、分立或者變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍等情況的，應當由變更后的新企業(yè)按照原審批機關(guān)的規定，重新申請、申請變更實(shí)行特殊工時(shí)制度或者報請備案。第二十一條【勞務(wù)派遣特殊工時(shí)申請】 用工單位需要在實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位上使用被派遣勞動(dòng)者的，應當與勞務(wù)派遣單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位、人數、期限和勞動(dòng)報酬等，勞務(wù)派遣單位應當將勞務(wù)派遣協(xié)議的內容告知被派遣勞動(dòng)者。勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動(dòng)者申請實(shí)行特殊工時(shí)制度。第五章 法律責任第二十二條【未經(jīng)審批的法律責任】企業(yè)有下列情形之一，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監察條例》的規定處理：(一)未經(jīng)審批機關(guān)同意，擅自實(shí)行特殊工時(shí)制度的;(二)變更后未按照規定辦理申請手續，繼續實(shí)行特殊工時(shí)制度的;(三)審批機關(guān)撤銷(xiāo)審批或者批復決定到期失效后，未及時(shí)停止實(shí)行特殊工時(shí)制度的;(四)未經(jīng)過(guò)民主程序、提供的第十三條第六項的材料為虛假材料，被審批機關(guān)撤銷(xiāo)審批的。企業(yè)有前款所列情形，給勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔賠償責任。第二十三條【未公示法律責任】企業(yè)未按照本規定將批復決定在本單位公示的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正，并處以1000元罰款。第二十四條【未報備法律責任】中央企業(yè)設在地方的下屬、控股的法人單位未將獲準實(shí)行特殊工時(shí)制度的有關(guān)批復文件以及企業(yè)的具體實(shí)施辦法報當地人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)備案的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正，并處以1000元罰款。第六章 附則第二十五條【其他單位的適用】事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)需要實(shí)行特殊工時(shí)制度的，參照本規定執行。第二十六條【工作時(shí)間】本規定所稱(chēng)工作時(shí)間，是指作業(yè)時(shí)間、準備與結束時(shí)間、各類(lèi)寬放時(shí)間和非勞動(dòng)者個(gè)人原因造成的且勞動(dòng)者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時(shí)間、停工時(shí)間的總和。作業(yè)時(shí)間是指直接用于產(chǎn)品加工、完成生產(chǎn)或者工作任務(wù)所消耗的時(shí)間;準備與結束時(shí)間是指為加工產(chǎn)品、執行特定工作任務(wù)事前準備和事后結束工作所消耗的時(shí)間;寬放時(shí)間包括現場(chǎng)組織管理需要(交接班、安全檢查、布置工作、整理現場(chǎng)、設備、資料等)所發(fā)生的組織性寬放時(shí)間、工藝技術(shù)裝備需要(設備調整、檢查等)所發(fā)生的技術(shù)性寬放時(shí)間、勞動(dòng)者個(gè)人生理需要以及為消除過(guò)分緊張疲勞安排的間歇等個(gè)人需要與休息寬放時(shí)間。從事礦山井下作業(yè)的勞動(dòng)者，其離開(kāi)地面至升出地面期間的全部時(shí)間均包含在工作時(shí)間之內。第二十七條【工作間歇】企業(yè)在保障正常生產(chǎn)運營(yíng)的情況下，日工作時(shí)間超過(guò)4小時(shí)的，應當保證勞動(dòng)者享受不少于20分鐘的工間休息時(shí)間，工間休息時(shí)間計入工作時(shí)間。從事影響公共安全利益的機動(dòng)車(chē)駕駛員等崗位人員，每駕駛2小時(shí)應當保證不少于10分鐘的休息時(shí)間。第二十八條【夜班規定】夜班是指企業(yè)在22點(diǎn)至次日6點(diǎn)這一時(shí)間段安排勞動(dòng)者工作且時(shí)間達2小時(shí)及以上的情形。企業(yè)安排勞動(dòng)者從事夜班勞動(dòng)應當支付夜班津貼，標準按照省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)規定執行。第二十九條【實(shí)施日期】本規定自2012年 月 日起施行。本規定施行前，已經(jīng)人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)審批實(shí)行特殊工時(shí)制度但未明確實(shí)施有效期限的，企業(yè)應當自本規定施行之日起1年內，按照本規定重新申報。原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計算工時(shí)工作制的審批辦法》(勞部發(fā)[1994]503號)同時(shí)廢止。 關(guān)于《特殊工時(shí)管理規定(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明 為了規范特殊工時(shí)管理，維護勞動(dòng)者權益，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規定》等法律、行政法規，我部研究起草了《特殊工時(shí)管理規定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)?，F將有關(guān)事項說(shuō)明如下： 一、立法原則 征求意見(jiàn)稿的起草堅持以下三個(gè)基本原則： 一是堅持維護勞動(dòng)者權益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統一。修訂完善特殊工時(shí)制度，既要嚴格規范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益，又要考慮市場(chǎng)競爭條件下適度增加企業(yè)工時(shí)制度彈性、提升企業(yè)的管理水平和競爭能力、促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展的客觀(guān)需要，綜合平衡兩者的利益關(guān)系，維護勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。 二是堅持標準工時(shí)制度為主體、特殊工時(shí)為補充。勞動(dòng)法在規定標準工時(shí)的同時(shí)，考慮到部分行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，規定了特殊工時(shí)制度。特殊工時(shí)制度只是針對特殊情況適用，不應該成為多數企業(yè)和勞動(dòng)者廣為適用的制度。 三是堅持嚴格限制與適度放寬相結合。特殊工時(shí)制度包括不定時(shí)工作制和綜合計算工時(shí)工作制。其中，不定時(shí)工作制沒(méi)有固定的工作時(shí)間，不計發(fā)加班工資，對勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬、休息休假權利和身心健康影響較大。因此，要嚴格把握不定時(shí)工作制的適用范圍，以防因其濫用嚴重損害勞動(dòng)者合法權益。綜合計算工時(shí)工作制，在其計算周期內的累計工作時(shí)間應當與標準工作時(shí)間相當，超出的部分算作延長(cháng)工作時(shí)間，計發(fā)加班費。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，一些新興行業(yè)企業(yè)具備實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制的特點(diǎn)，因此要區別情況適度放寬，將其納入綜合計算工時(shí)工作制的適用范圍。 二、主要內容 征求意見(jiàn)稿共6章29條。主要規定了以下內容： 一是規定了特殊工時(shí)制度的適用范圍。根據勞動(dòng)法，規定中華人民共和國境內的企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國家規定的標準工時(shí)制度的，按照本規定實(shí)行特殊工時(shí)制度(第二條)。同時(shí)，考慮到勞動(dòng)合同法將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調整范圍，實(shí)踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，規定事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)需要實(shí)行特殊工時(shí)制度的，參照本規定執行(第二十四條)。 二是規定了不定時(shí)工作制的崗位范圍以及工資保護。征求意見(jiàn)稿規定，實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍包括：對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負有決策、指揮等領(lǐng)導職責的高級管理崗位;勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無(wú)考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng )作等崗位;需要機動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷(xiāo)、長(cháng)途運輸等崗位(第五條)。為了防止濫用不定時(shí)工作制，對實(shí)行不定時(shí)工作制勞動(dòng)者的工資作了保護性限制，即年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設區的市人民政府公布的本地區上年度職工平均工資(第六條)。 三是規定了綜合計算工時(shí)工作制的崗位范圍及其綜合計算周期、延長(cháng)工作時(shí)間的限制。征求意見(jiàn)稿規定了實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍和綜合計算工時(shí)的周期(第七條、第八條)。為了保護勞動(dòng)者的休息權益，參考日本工時(shí)法律有關(guān)規定，對綜合計算周期內延長(cháng)工作時(shí)間的總時(shí)長(cháng)作了限制，綜合計算周期越長(cháng)，延長(cháng)工作時(shí)間的限制越嚴格(第九條)。根據勞動(dòng)法每日延長(cháng)工作時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)3小時(shí)的規定，對綜合計算工時(shí)工作制每日最長(cháng)工作時(shí)間作了限制性規定，即正常工作時(shí)間和延長(cháng)工作時(shí)間總和不得超過(guò)11小時(shí)(第十條)。 四是對特殊工時(shí)的審批管理進(jìn)行了規范。為了規范管理，根據勞動(dòng)法、行政許可法和地方實(shí)踐做法，對管轄范圍、報批材料、審批程序、時(shí)限以及批復決定的撤銷(xiāo)作了規定(第十二條至第十五條)。為了加強監督，對救濟渠道、行政監督和批復決定公示作了規定(第十六條、第十七條和第十八條)。此外，為了規范勞務(wù)派遣用工，規定勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動(dòng)者申請實(shí)行特殊工時(shí)制度(第二十條)。 五是規定了相關(guān)法律責任。征求意見(jiàn)稿規定了企業(yè)未經(jīng)審批實(shí)行特殊工時(shí)、未將有關(guān)批復公示、未按規定報備等行為的法律責任(第二十一條至第二十三條)。 六是對相關(guān)概念作了解釋性規定?，F行關(guān)于工時(shí)的法律法規中缺乏對工作時(shí)間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實(shí)踐中理解不一，引發(fā)了一些爭議。因此，征求意見(jiàn)稿對相關(guān)概念作了解釋性規定(第二十六條至第二十八條)。