《村村通電話(huà)工程及信息下鄉活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》

　　3月29日電 日前，工薪部發(fā)布了《2010年村村通電話(huà)工程及信息下鄉活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》指出，我國將繼續推進(jìn)村村通電話(huà)工程，重點(diǎn)由信息基礎設施建設向信息服務(wù)拓展，全面開(kāi)展信息下鄉活動(dòng)，規范加強農村綜合信息服務(wù)站建設?！兑庖?jiàn)》全文如下：

　　2010年村村通電話(huà)工程及信息下鄉活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

　　工信部電管[2010]118號

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2010]1號)提出的“推進(jìn)農村信息化，積極支持農村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，健全農村綜合信息服務(wù)體系”的要求，根據我部重點(diǎn)工作部署，提出2010年村村通電話(huà)工程和信息下鄉活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)如下：

　　一、主要目標

　　繼續推進(jìn)村村通電話(huà)工程，重點(diǎn)由信息基礎設施建設向信息服務(wù)拓展，全面開(kāi)展信息下鄉活動(dòng)，規范加強農村綜合信息服務(wù)站建設。

　　(一)實(shí)現100%行政村通電話(huà)、100%鄉鎮能上網(wǎng)的“雙百”目標，全面完成“村村通電話(huà)，鄉鄉能上網(wǎng)”的“十一五”規劃。

　　實(shí)現100%行政村通電話(huà)。2010年為地處邊遠、無(wú)電無(wú)路的西藏807個(gè)行政村和四川甘孜州253個(gè)行政村建成通信設施，實(shí)現全國行政村通電話(huà)比例達到100%。為新疆生產(chǎn)建設兵團182個(gè)連隊開(kāi)通電話(huà)。

　　實(shí)現100%的鄉鎮能上網(wǎng)。2010年為380個(gè)地處偏遠的西部鄉鎮開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)接入，使全國具備上網(wǎng)條件的鄉鎮比例從99%提升到100%，其中通寬帶的鄉鎮比例從96%提高到98%。同時(shí)爭取將互聯(lián)網(wǎng)覆蓋到更多的有條件行政村和自然村。

　　加快電信網(wǎng)向更多自然村推進(jìn)。2010年完成1.3萬(wàn)個(gè)偏遠自然村的通電話(huà)項目，將全國20戶(hù)以上自然村通電話(huà)比例從93.4%提高到94%以上。

　　(二)完善農村信息平臺建設，提高農村信息服務(wù)能力

　　在2009年中國電信“信息田園”、中國移動(dòng)“農信通”、中國聯(lián)通“金農通”三大平臺已建成的基礎上，2010年重點(diǎn)對平臺進(jìn)行升級擴容，加強平臺功能、增加業(yè)務(wù)種類(lèi)、豐富信息資源。各平臺年底基本具備農民務(wù)工、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、農技咨詢(xún)等三大功能板塊，以及政策法規、生產(chǎn)生活、市場(chǎng)行情、科技教育等四大類(lèi)信息資源。

　　(三)全面推進(jìn)信息下鄉活動(dòng)，健全農村信息服務(wù)體系

　　在2009年六省市重點(diǎn)開(kāi)展信息下鄉的基礎上，2010年在全國范圍推進(jìn)信息下鄉活動(dòng)。年內爭取東部省份90%的鄉鎮、中部省份70%的鄉鎮、西部省份50%的鄉鎮，實(shí)現“一鄉一站、一村一點(diǎn)，一鄉一庫、一村一品”的“四個(gè)一”目標。鼓勵在更多的鄉鎮開(kāi)展信息下鄉活動(dòng)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)實(shí)行“分片包干”，落實(shí)“雙百”目標。綜合考慮各地、各企業(yè)的實(shí)際情況，將“雙百”目標的各項指標任務(wù)分解到相關(guān)基礎電信企業(yè)和相關(guān)省份(具體任務(wù)分配見(jiàn)附件)，各相關(guān)單位務(wù)必認真落實(shí)、確保完成任務(wù)。

　　(二)因地制宜發(fā)展農村寬帶網(wǎng)絡(luò )。農村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設是農村信息化發(fā)展進(jìn)程十分重要的一步，在完成指定寬帶建設任務(wù)(見(jiàn)附表)的同時(shí)，各地電信企業(yè)可結合“光進(jìn)銅退”和3G網(wǎng)絡(luò )覆蓋等戰略，根據各地不同情況提速農村寬帶建設步伐：東中部省份，加快推進(jìn)寬帶進(jìn)村;西部省份，確保鄉鎮通寬帶基礎上逐步開(kāi)展寬帶進(jìn)村。

　　(三)提升三大農村信息服務(wù)平臺的可用性和實(shí)用性。電信企業(yè)應及時(shí)對農村信息服務(wù)平臺進(jìn)行擴容，保障用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)順暢、服務(wù)質(zhì)量良好。不斷增強平臺功能和業(yè)務(wù)種類(lèi)，鼓勵基礎電信企業(yè)加大業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)力度，積極引導扶持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)涉農信息搜索引擎、在線(xiàn)交易等應用。使三大平臺成為農民使用信息、獲取信息的重要途徑。

　　(四)拓展信息下鄉的實(shí)施地域和服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施地域上，將信息下鄉活動(dòng)從六省擴展到全國各省;服務(wù)領(lǐng)域上，從單純服務(wù)農村種植養殖、農產(chǎn)品貿易擴展到農村醫療、教育、防災減災等領(lǐng)域;信息內容上，整合來(lái)自政府部門(mén)、涉農企業(yè)和農業(yè)合作組織的各類(lèi)信息資源。逐步打造一個(gè)集網(wǎng)絡(luò )、平臺、場(chǎng)所、內容四位一體，縣、鄉、村三級連通的農村信息服務(wù)體系。

　　三、保障措施

　　(一)抓好各項工作的落實(shí)，確保年度目標的實(shí)現。

　　部?jì)雀飨嚓P(guān)司局應精心組織、密切協(xié)作、共同推進(jìn)。各地通信管理局應加強督促、狠抓落實(shí)，做好企業(yè)完成量的核實(shí)工作，定期上報工程進(jìn)度;主動(dòng)與地方政府匯報溝通，爭取各方面支持和優(yōu)惠政策。電信企業(yè)集團總部要保障專(zhuān)項資金盡快、足額到位，并督促工程進(jìn)度，確保任務(wù)按期完成;各地電信企業(yè)要加強對工程的資金、人員、設備、組織等方面的投入力度，落實(shí)任務(wù)、責任到人。

　　(二)采用衛星通信手段，切實(shí)解決藏區通電話(huà)問(wèn)題。

　　為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，提高西藏等藏區公共服務(wù)能力和均等化水平，加快藏區農村通信設施建設，針對西藏等藏區余下的無(wú)電話(huà)行政村自然條件極其艱苦、普通通信設施建設不具備條件、且時(shí)間緊任務(wù)重的現狀，經(jīng)與電信企業(yè)協(xié)商，推薦采用衛星移動(dòng)通信、VSAT等衛星通信手段，為這部分藏區行政村開(kāi)通電話(huà)。

　　(三)利用各項惠農政策，促進(jìn)信息終端和服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。

　　結合家電下鄉政策，減輕農戶(hù)購置手機、電腦等信息終端的費用負擔，利用信息下鄉渠道推廣和促銷(xiāo)家電下鄉指定手機、電腦等產(chǎn)品，保障產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務(wù)。

　　鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)推出面向農村的更加優(yōu)惠的通信資費政策，重點(diǎn)在裝機和入網(wǎng)費、電話(huà)費、上網(wǎng)費等方面予以?xún)A斜，降低農村使用信息通信的消費成本。

　　(四)發(fā)揮經(jīng)濟激勵手段，保障各項任務(wù)的落實(shí)完成。

　　充分發(fā)揮電信普遍服務(wù)資金的激勵效應，一是繼續對自然村通電話(huà)和鄉鎮通互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施項目運營(yíng)維護予以補貼;二是對今年采用衛星通信方式的藏區行政村通電話(huà)項目予以補貼并適當傾斜，以解決企業(yè)任務(wù)較重、衛星通信成本較高等問(wèn)題;三是將信息下鄉活動(dòng)納入補貼范疇。

　　(五)規范加強信息下鄉站點(diǎn)建設，保障信息下鄉健康持續發(fā)展。

　　一是電信企業(yè)要將農村營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)建設和農村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)建設相結合，將市場(chǎng)機制和公益性信息服務(wù)相結合，保障農村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)的長(cháng)期穩定運轉;二是要從信息內容和服務(wù)行為等方面加強服務(wù)站點(diǎn)的規范化管理，避免不良信息對農村的侵入、避免不良上網(wǎng)行為的發(fā)生。三是通過(guò)鄉村信息服務(wù)場(chǎng)所發(fā)放農村信息化方面的通俗易懂的使用手冊、培訓資料、宣傳資料等，培育農民使用信息的觀(guān)念，提高農民利用信息的能力。

　　(六)推進(jìn)農村通信建設共建共享，倡導節能減排。

　　在村通工程項目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)電信企業(yè)應在傳輸線(xiàn)路、鐵塔、基站、局房等設施建設中實(shí)行共建共享，以節省土地、保護環(huán)境，減少重復投入。對于在村通工程相關(guān)建設過(guò)程中違反國家共建共享規定的，在其電信普遍服務(wù)資金補貼方面將予以一定減扣。同時(shí)應高度重視節能減排，在工程建設中大力采用節能降耗型設備和技術(shù)，積極探索節能環(huán)保的新能源、新工藝、新辦法。

　　(七)著(zhù)手制訂農村信息通信“十二五”規劃，完善長(cháng)效機制。

　　組織開(kāi)展村通工程效果評估，總結“十五”、“十一五”期間村通工程相關(guān)經(jīng)驗。圍繞國家、行業(yè)“十二五”總體發(fā)展戰略和農村改革發(fā)展的需要，提出未來(lái)五年國家“數字新農村”戰略，研究制定“十二五”農村通信與信息化發(fā)展規劃，統籌部署各項工作。