廣電總局印發(fā)電視購物頻道建設和管理的意見(jiàn)通知

        12月10日，廣電總局向各省、自治區、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設兵團廣播電視局，總局機關(guān)各司局、直屬各單位，中國教育電視臺發(fā)出《廣電總局印發(fā)關(guān)于電視購物頻道建設和管理的意見(jiàn)的通知》，通知說(shuō)，現將《廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設和管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請即轉發(fā)并遵照執行。

廣電總局關(guān)于電視購物頻道
建設和管理的意見(jiàn)
(2009年12月10日)

　　為發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展，培育廣播電視新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現廣播電視收入結構調整，現就電視購物頻道建設和管理提出以下意見(jiàn)。

　　一、重要性和必要性
　?。ㄒ唬┌l(fā)展電視購物有利于拉動(dòng)內需、促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電視購物作為一種無(wú)店鋪銷(xiāo)售形態(tài)，是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。電視購物借助電視媒介傳播商品和服務(wù)信息，不僅形象生動(dòng)，而且迅捷及時(shí)，能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)者和消費者的多樣化需求，對于加快商品流通，拉動(dòng)國內消費，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，發(fā)展電視購物，有助于增加廣播電視新的創(chuàng )收渠道，改變目前單純依靠廣告的狀況，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展電視購物必須進(jìn)一步加強管理。各級廣播影視行政部門(mén)和播出機構要充分認識發(fā)展電視購物的重要意義，進(jìn)一步強化發(fā)展意識、責任意識和服務(wù)意識，高度重視電視購物的頻道建設和管理工作，認真履行管理職責，有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發(fā)展的主要問(wèn)題，確保電視購物科學(xué)協(xié)調可持續發(fā)展。

　　二、總體要求和基本原則
　?。ㄈ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以?xún)?yōu)化電視購物播出資源配置和提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以構建和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以頻道專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規?；癁榉较?，完善市場(chǎng)主體，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，形成結構合理、導向正確、信譽(yù)良好、充滿(mǎn)活力、競爭優(yōu)勢明顯的電視購物發(fā)展新格局。
　?。ㄋ模┗驹瓌t。堅持誠信為本，增強責任意識，拒絕虛假宣傳，履行服務(wù)承諾，強化行業(yè)自律和社會(huì )監督；堅持廣電為主，積極吸納社會(huì )資源，強化對頻道設立和節目制作、播出的管理，牢牢把握正確的經(jīng)營(yíng)方向；堅持規模發(fā)展，合理布局，優(yōu)化結構，鼓勵合作、兼并、重組，培育大型支柱企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益，做強做大電視購物產(chǎn)業(yè)；堅持平穩過(guò)渡，切實(shí)做好模擬向數字轉變、時(shí)段向頻道轉變、分散向集中轉變的調整和過(guò)渡工作。

　　三、主要政策措施
　?。ㄎ澹┛茖W(xué)配置電視購物頻道資源。電視購物頻道配置，既要適應電視購物市場(chǎng)需求，也要加強宏觀(guān)調控，防止一哄而上；既要滿(mǎn)足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長(cháng)的需求，也要遵循電視購物規律，為規模發(fā)展打好基礎。
　　符合條件的電視播出機構，可從現有的自辦頻道（衛星、綜合、新聞、科教、教育、農業(yè)、少兒、動(dòng)畫(huà)、公共、民族語(yǔ)、國際類(lèi)頻道除外）中，調整開(kāi)辦1套購物頻道。
　　在嚴格控制總量的前提下，頻道數量偏少、調整難度較大且當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化改造已基本完成的電視播出機構，符合條件的可開(kāi)辦1套有線(xiàn)數字電視購物頻道。
　　已經(jīng)開(kāi)辦有線(xiàn)數字付費電視購物頻道的電視播出機構，不得再調整開(kāi)辦購物頻道或新增數字購物頻道。但經(jīng)廣電總局批準，可將有線(xiàn)數字付費電視購物頻道變更為有線(xiàn)數字電視購物頻道。
　　不再批準開(kāi)辦有線(xiàn)數字付費電視購物頻道。
　?。╅_(kāi)辦電視購物頻道應具備的條件。1.符合《廣播電視管理條例》、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》的規定；2.當地人口較多，消費市場(chǎng)較大，開(kāi)辦機構實(shí)力較強；3.頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )購物在內的完善的發(fā)展規劃和實(shí)施計劃；4.具有完備的節目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度；5.具有必要的經(jīng)營(yíng)和管理專(zhuān)業(yè)人員；6.具有完善的商品開(kāi)發(fā)、節目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統的搭建方案；7.全國播出的購物頻道的自有啟動(dòng)資金不少于1億元，省級行政區域內播出的不少于5000萬(wàn)元，市地級行政區域內播出的不少于3000萬(wàn)元，啟動(dòng)資金須以現金出資，不得以無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物或場(chǎng)地等折價(jià)。
　?。ㄆ撸┕膭盥?lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機構可以聯(lián)合開(kāi)辦購物頻道，使用同一頻道名稱(chēng)、呼號，共享商品、信息、物流、結算等資源，合作經(jīng)營(yíng)，協(xié)議分成；業(yè)績(jì)優(yōu)秀的購物頻道可以輸出資金、團隊、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購物頻道；管理規范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)效益好的購物頻道，可以逐步擴大覆蓋范圍。
　　鼓勵電視播出機構開(kāi)辦特定經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的購物頻道，豐富電視購物商品和服務(wù)，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵開(kāi)辦購物頻道的播出機構及其控股的購物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）、手機電視、IP電視、互動(dòng)點(diǎn)播等新媒體購物方式。
　?。ò耍┪撮_(kāi)辦購物頻道的電視播出機構可以開(kāi)設專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段。為穩定經(jīng)營(yíng)，擴大電視購物市場(chǎng)份額，提高規?；l(fā)展水平，未開(kāi)辦購物頻道的電視播出機構，可選擇在1套現有自辦頻道（綜合、新聞、科教、教育、少兒、動(dòng)畫(huà)、農業(yè)、國際類(lèi)頻道除外）中，開(kāi)設1個(gè)時(shí)長(cháng)不超過(guò)5小時(shí)的專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段（19:00-21:00除外），連續播出1套經(jīng)批準的電視購物頻道的節目。經(jīng)批準開(kāi)辦有線(xiàn)數字購物頻道的電視播出機構，在當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化轉換期間，也可依照上述要求開(kāi)設專(zhuān)門(mén)購物時(shí)段作為過(guò)渡。
　?。ň牛┓e極做好購物頻道入網(wǎng)傳輸工作?，F有頻道調整開(kāi)辦的購物頻道，可繼續通過(guò)有線(xiàn)模擬和數字網(wǎng)絡(luò )傳輸；有線(xiàn)數字購物頻道應通過(guò)有線(xiàn)數字網(wǎng)絡(luò )傳輸，以推動(dòng)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )數字化轉換。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )機構要努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數量，傳輸費用應公開(kāi)公平、科學(xué)合理，有利于穩定經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)競爭發(fā)展。
　?。ㄊ┓e極吸納社會(huì )資源合作發(fā)展。播出機構在嚴格掌握購物頻道所有權和節目編排、審查、播出權的前提下，可將購物頻道的商品開(kāi)發(fā)、節目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國有、民營(yíng)機構組建由播出機構控股的購物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專(zhuān)業(yè)機構經(jīng)營(yíng)。