重慶市社會(huì )公共安全視頻圖像信息系統管理辦法解讀

        《重慶市社會(huì )公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》(重慶市人民政府令第230號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)將于12月11日起施行。該《辦法》對公共視頻系統安裝地點(diǎn)、禁止安裝地點(diǎn)、如何運行等作出了嚴格規定，市公安局昨日對《辦法》中涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細解讀。

　　為何安裝公共視頻系統？促進(jìn)城市管理治安綜合治理

　　據市公安局相關(guān)負責人介紹，2006年7月12日，我市在全國率先出臺《重慶市社會(huì )公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》，有力推動(dòng)了全市公共視頻系統的建設和使用，極大促進(jìn)了城市管理和社會(huì )治安綜合治理。但實(shí)施3年來(lái)，也逐步暴露出缺乏統一標準、資源共享不足、建設維護滯后、使用程序不規范等問(wèn)題，各部門(mén)、各單位公共視頻系統自成體系，難以實(shí)現資源共享和功能發(fā)揮。

　　為此，由公安機關(guān)牽頭對政府建設的公共視頻系統進(jìn)行資源整合，建立起信息高度互聯(lián)共享的跨部門(mén)、跨地區聯(lián)動(dòng)機制。

　　是否會(huì )侵犯個(gè)人隱私？涉及個(gè)人信息區域嚴禁安裝

　　“公共視頻系統的安裝范圍必須嚴格限定在公共場(chǎng)所，這是確定安裝范圍時(shí)必須遵守的底線(xiàn)。”該負責人稱(chēng)，根據這一原則規定了10類(lèi)應當建設公共視頻系統的公共場(chǎng)所和區域，如國家機關(guān)和電臺、電視臺、報社等新聞單位的要害部位。

　　該負責人同時(shí)表示，安裝公共視頻系統最重要的就是保護市民隱私，為確保國家機密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不被泄露傳播，在制定《辦法》時(shí)就規定了6類(lèi)禁止安裝公共視頻系統的場(chǎng)所和區域。

　　視頻資料存儲多久？一般30天重要信息兩年以上

　　對公共視頻資料，警方等部門(mén)將做到嚴格保管，對信息資料的有效存儲期一般不少于30天，特別是涉及公共安全的重要信息資料要交由公安局儲存，有效存儲期不得少于2年。

　　據市公安局副局長(cháng)唐昌勤介紹，公共視頻系統應全天24小時(shí)運行，不得無(wú)故中斷，如因故障中斷運行的，應立即修復。

　　什么情況可調取資料？需經(jīng)縣以上公安機關(guān)批準

　　“對調取資料，將有嚴格的申請制度。”唐昌勤說(shuō)，公安機關(guān)調取、接入或者直接使用相關(guān)單位的公共視頻系統，應當經(jīng)縣級以上人民政府公安機關(guān)負責人批準；其他行政主管部門(mén)因執法工作需要查閱、復制或者調取本部門(mén)以外的公共視頻系統的信息資料，應當依據有關(guān)法律法規的規定執行。

　　私自安裝攝像頭咋處理？個(gè)人私自安裝最高罰千元

　　記者了解到，警方對安裝公共視頻系統嚴格控制范圍，對私自安裝的，警方一旦發(fā)現或接到舉報查實(shí)，將責令單位或個(gè)人立即拆除。對拒不拆除的，由公安機關(guān)依法強制拆除。

　　凡是由單位私自安裝的，警方將對其處1000~3000元罰款，對主管人員和直接責任人員處500~1000元罰款；凡是個(gè)人私自設置的，警方將處500~1000元罰款，并進(jìn)行警告教育，對多次違法的，將視情節直至給予治安拘留7~15天處罰；構成民事侵權的，還要依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。

　　小區攝像頭安在哪　四成市民選小區門(mén)口

　　住宅小區安攝像頭，你認為應該安在哪些地方？11月11日，大渝網(wǎng)啟動(dòng)了關(guān)于小區攝像頭安在哪里好的調查，請市民為我們共同的安全貢獻智慧。經(jīng)過(guò)上千市民網(wǎng)上投票，有41%的市民選擇在小區所有大門(mén)出入口安裝攝像頭，在各樓層樓道、小區周界、小區道路、小區樓梯、小區消防通道等地段安裝攝像頭的呼聲也較高。

　　這十類(lèi)場(chǎng)所必須安

　　一是國家機關(guān)和電臺、電視臺、報社等新聞單位的要害部位；

　　二是電信、郵政、金融單位和國家重點(diǎn)建設工程單位的要害部位；

　　三是研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存危險物品單位的要害部位；

　　四是大型能源動(dòng)力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱力供應設施的要害部位；

　　五是高速公路、國省干道、城市道路、地鐵、輕軌的重要路段和要害部位；

　　六是重要科研單位、學(xué)校、醫院、旅游景區、公園、機場(chǎng)、港口、碼頭、車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、公共汽車(chē)的要害部位；

　　七是大型物資儲備單位、大型文化體育場(chǎng)所、大型廣場(chǎng)、重點(diǎn)文物保護單位、博物館、檔案館、會(huì )展中心、市政地下通道、步行街、住宅小區等的公共通道和出入口；

　　八是大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大型餐飲場(chǎng)所、大型影劇院、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的公共通道和出入口；

　　九是易發(fā)或者頻發(fā)刑事、治安案件的地段和區域；

　　十是其他法律、法規規定建設的場(chǎng)所和區域。

　　這六類(lèi)場(chǎng)所禁止安

　　一是旅館和飯店客房、娛樂(lè )場(chǎng)所包房；

　　二是集體和個(gè)人宿舍；

　　三是浴室、更衣室、衛生間、哺乳室等；

　　四是金融、保險、證券機構內可能泄露客戶(hù)個(gè)人信息的操作區域；

　　五是選舉箱、投票點(diǎn)等附近可以觀(guān)察到個(gè)人意愿表達情況的區域；

　　六是其他涉及個(gè)人隱私的場(chǎng)所和區域。

附件：

重慶市社會(huì )公共安全視頻圖像信息系統管理辦法

第一條 為了規范社會(huì )公共安全視頻圖像信息系統的管理行為，維護公共安全和社會(huì )治安秩序，保障公民人身和財產(chǎn)安全，根據國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》和《重慶市社會(huì )治安綜合治理條例》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內社會(huì )公共安全視頻圖像信息系統的建設、使用和管理適用本辦法。法律法規另有規定的，從其規定。

本辦法所稱(chēng)社會(huì )公共安全視頻圖像信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)視頻圖像信息系統）是指利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成的對固定區域進(jìn)行監視、跟蹤和信息記錄的社會(huì )公共安全管理信息系統。

第三條 縣級以上人民政府應當將視頻圖像信息系統的建設、使用和管理的情況納入社會(huì )治安綜合治理目標管理，加強對視頻圖像信息系統管理工作的組織領(lǐng)導。

第四條 縣級以上公安機關(guān)負責對視頻圖像信息系統的建設、使用和管理進(jìn)行監督。

信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)監、規劃、建設、交通、文化、電力等主管部門(mén)應當在各自職責范圍內協(xié)同做好視頻圖像信息系統的相關(guān)工作。

第五條 視頻圖像信息系統的建設、使用和管理應當遵循整合資源、節約成本、合法利用、提高效率的原則。

第六條 使用視頻圖像資料不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的隱私權、肖像權以及其他合法權益。

第七條 區縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當在城市主干道、重要交通路口等公共場(chǎng)所建設視頻圖像信息系統。

經(jīng)縣級以上人民政府根據下列范圍確定的治安保衛重點(diǎn)單位，應當依法在其治安保衛重要部位建立視頻圖像信息系統或者其他技術(shù)防范設施：

（一）廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位；

（二）機場(chǎng)、港口、大型車(chē)站、輕軌站（車(chē)）以及大型橋梁、隧道等重要交通設施；

（三）國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；

（四）電信、郵政、金融單位；

（五）大型能源動(dòng)力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱力供應設施；

（六）大型物資儲備單位和大型商貿中心；

（七）大型文化、體育場(chǎng)所；

（八）博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護單位；

（九）研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存危險物品或者實(shí)驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位；

（十）國家重點(diǎn)建設工程單位；

（十一）法律法規規定的其他治安保衛重點(diǎn)單位。

歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所的出入口、主要通道應當依法建設視頻圖像信息系統。

具備條件的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、居民住宅小區根據治安防范或者其他工作需要，可以自愿建設視頻圖像信息系統，但應接受公安機關(guān)的監督。

第八條 建設視頻圖像信息系統應當符合國家、地方和行業(yè)的強制性標準，鼓勵采用國際先進(jìn)標準。

第九條 視頻圖像信息系統的使用單位自系統建成之日起30日內向本單位所在地的區縣（自治縣、市）公安機關(guān)備案；本辦法施行前已建成的視頻圖像信息系統，使用單位自本辦法施行之日起30日內向本單位所在地的區縣（自治縣、市）公安機關(guān)備案。

第十條 按照合法、安全和規范的要求，公安機關(guān)應當采取有效措施對政府投資建設的視頻圖像信息系統進(jìn)行資源整合。

社會(huì )投資建設的視頻圖像信息系統，確因公共安全需要，經(jīng)與公安機關(guān)協(xié)商一致，可以進(jìn)行系統鏈接。

第十一條 視頻圖像信息系統的使用單位應當遵守下列規定：

（一）嚴格限制視頻圖像信息系統使用人員的范圍，并登記備查；

（二）不得無(wú)故中斷視頻圖像信息系統的正常運行；

（三）因工作需要移動(dòng)視頻圖像信息系統設施、設備的，及時(shí)告知公安機關(guān)；

（四）妥善保存視頻圖像資料15日以上，法律法規另有規定的從其規定。

第十二條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）盜竊、損毀視頻圖像信息系統的設施、設備；

（二）買(mǎi)賣(mài)、散發(fā)、非法播放視頻圖像資料；

（三）故意隱匿、毀棄視頻圖像信息系統采集的涉及違法犯罪活動(dòng)的信息資料；

（四）拒絕、阻礙執法部門(mén)依法使用視頻圖像信息系統的設施、設備；

（五）擅自改變視頻圖像信息系統用途。

（六）影響視頻圖像信息系統正常使用的其他行為；

第十三條 公安機關(guān)和有關(guān)執法部門(mén)依照法定程序調取相關(guān)視頻圖像資料，視頻圖像信息系統的使用單位應當如實(shí)提供。

第十四條 根據實(shí)施道路交通安全管理、消防監督管理以及維護社會(huì )治安秩序、處置重大突發(fā)事件等工作需要，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，公安機關(guān)可以直接使用相關(guān)的視頻圖像信息系統，也可以將該系統接入公安機關(guān)指定的視頻圖像信息系統。

第十五條 視頻圖像信息系統的使用單位和個(gè)人為偵破重大刑事、治安案件或者抓獲重要犯罪嫌疑人提供關(guān)鍵證據和線(xiàn)索的，按照有關(guān)規定給予獎勵。

第十六條 違反本辦法第七條第二款、第三款規定的，由公安機關(guān)按照國務(wù)院《企事業(yè)單位內部治安保衛條例》和《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》等規定予以處罰。

第十七條 違反本辦法第九條規定的，由縣級以上公安機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，處500元罰款。

第十八條 違反本辦法第十一條規定的，由縣級以上公安機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，處1000元罰款。

第十九條 違反本辦法第十二條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的，由縣級以上公安機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，對單位處1000元罰款，對個(gè)人處500元罰款。

第二十條 違反本辦法其他規定構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成民事侵權的，依法承擔民事責任。

第二十一條 公安機關(guān)在視頻圖像信息系統管理工作中不依法履行職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成民事侵權的，依法承擔民事責任。

第二十二條 本辦法自2006年9月1日起施行。