王效杰:下一代網(wǎng)絡(luò )的融合與發(fā)展

　　編者按：2009年8月23-24日，下一代網(wǎng)絡(luò )融合與發(fā)展中國峰會(huì )(CNCS)在北京京都信苑賓館召開(kāi)，會(huì )議由國家廣播電視電影總局指導，中國廣播電視協(xié)會(huì )，BIRTV組委會(huì )主辦，中廣互聯(lián)，電信傳播研究中心承辦。下面是國家廣播電影電視總局科技司司長(cháng)王效杰以“下一代網(wǎng)絡(luò )的融合與發(fā)展”為主題的報告。我們做了適當整理。

　　關(guān)于“三網(wǎng)融合”這個(gè)話(huà)題有十年了，在十年過(guò)程中，人們對這個(gè)話(huà)題的認識、理解，還有隨著(zhù)技術(shù)的不斷發(fā)展，也有不同的詮釋?zhuān)嬲?ldquo;三網(wǎng)融合”名詞或者說(shuō)本意就是在一個(gè)網(wǎng)上來(lái)融合多種業(yè)務(wù)、話(huà)音，就是我們現在能認識到的話(huà)音業(yè)務(wù)、音視頻業(yè)務(wù)還有數據業(yè)務(wù)，在一張網(wǎng)上融合多種業(yè)務(wù)，這就是“三網(wǎng)融合”當時(shí)提出來(lái)名詞的本質(zhì)。也就是“三網(wǎng)融合”是技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)的必然的趨勢。在國家十一五發(fā)展規劃里，在國務(wù)院去年的一號文件里，都對“三網(wǎng)融合”有一個(gè)要求。需要在寬待通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎上來(lái)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，也就是說(shuō)寬待通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，這是三網(wǎng)融合的必須的技術(shù)條件。按照這個(gè)要求，反過(guò)來(lái)看，我們現在的三個(gè)網(wǎng)并不具備這個(gè)條件，我們現在的通信網(wǎng)還不是寬帶通信網(wǎng)，還是窄帶的，電視網(wǎng)絕大部分還是模擬的電視網(wǎng)，還是單向的，互聯(lián)網(wǎng)現在的技術(shù)發(fā)展也還沒(méi)有走到下一代互聯(lián)網(wǎng)，說(shuō)“三網(wǎng)融合”首先要有這三個(gè)網(wǎng)各自達到相應的技術(shù)條件，我們才能談得上怎么融合業(yè)務(wù)，怎么在一個(gè)網(wǎng)上實(shí)現包括話(huà)音、音視頻多種業(yè)務(wù)怎么流暢實(shí)現，怎么滿(mǎn)足用戶(hù)的需求。

　　　我國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的現狀

　　有線(xiàn)電視網(wǎng)從90年代初期開(kāi)始發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，主要是依靠各級廣電部門(mén)自籌資金建設發(fā)展起來(lái)的，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )現在我們看到是一個(gè)國家的基礎信息網(wǎng)絡(luò )，但是這個(gè)基礎信息網(wǎng)絡(luò )在當時(shí)建設，國家并沒(méi)有投錢(qián)，而是由各級自籌資金來(lái)建立。有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )現在的現狀是分散，我們分散，按照網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，我們這個(gè)網(wǎng)絡(luò )在各個(gè)省，各個(gè)地市，各個(gè)縣，甚至還有很多鄉鎮，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，全國大大小小可以說(shuō)有二千多運營(yíng)商，有的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )還是個(gè)體的網(wǎng)絡(luò )，網(wǎng)絡(luò )分散的格局就造成了各自獨立運營(yíng)，網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)水平應該說(shuō)還是很落后的，首先都是模擬的，其次都是單向的，有的地方網(wǎng)絡(luò )當時(shí)建設的條件受到資金的限制。

　　現在網(wǎng)絡(luò )有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )320萬(wàn)公里，有線(xiàn)電視用戶(hù)1.6億戶(hù)。有線(xiàn)電視格局主要在城市，作為城市的居民收看電視的主要手段，所以我們國家有超過(guò)4億戶(hù)家庭，有1.6億戶(hù)主要通過(guò)有線(xiàn)電視的方式來(lái)收看。隨著(zhù)數字化的推進(jìn)，從2003年推進(jìn)有線(xiàn)數字電視化，完成數字化整體轉換城市有106個(gè)，目前有線(xiàn)電視用戶(hù)超過(guò)5000萬(wàn)戶(hù)，這個(gè)數字化的用戶(hù)在有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )里存在著(zhù)三分之一，其中五千萬(wàn)戶(hù)都是數字真正實(shí)現雙向網(wǎng)絡(luò )模式，網(wǎng)絡(luò )覆蓋的用戶(hù)超過(guò)400萬(wàn)，真正雙向的用戶(hù)并沒(méi)有，只有幾百戶(hù)，正是因為有線(xiàn)電視數字化的發(fā)展和“三網(wǎng)融合”的要求，目前有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的現狀離這個(gè)要求差得非常遠，因此今年7月29號廣電總局發(fā)了一個(gè)文件《關(guān)于加強廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的若干意見(jiàn)》想通過(guò)這個(gè)文件再加大力度，加快推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的改革、發(fā)展，更好的適應“三網(wǎng)融合”的要求。這個(gè)文件給我們提出來(lái)了有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展改革的總體要求和工作目標，概括起來(lái)就是四句話(huà)，由小網(wǎng)向大網(wǎng)轉變、由模擬向數字轉變、由單向向雙向轉變，由用戶(hù)看電視向用電視轉變。展開(kāi)介紹一下這四個(gè)轉變。

　　由小網(wǎng)向大網(wǎng)轉變。就是說(shuō)要把分散在全國的大大小小的網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行整合，整合分兩個(gè)步驟，第一個(gè)步驟先是以省為單位，進(jìn)行全省性的網(wǎng)絡(luò )整合?，F在已經(jīng)實(shí)現全省網(wǎng)絡(luò )整合的省有11個(gè)，我們提出來(lái)的目標到2010年底實(shí)現一省一網(wǎng)，31個(gè)省全部實(shí)現網(wǎng)絡(luò )整合，現在看只有11個(gè)省完成整合，在這11個(gè)省里有的整合沒(méi)有整合到縣，只是地市級網(wǎng)絡(luò )整合。應該說(shuō)距離這個(gè)目標還是有很大的差距，完成這個(gè)任務(wù)確實(shí)面臨的困難比較大，這是必須要下的決心。在全省性網(wǎng)絡(luò )整合同時(shí)，抓緊培育市場(chǎng)主體，建立全省統一運營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )公司。這個(gè)整合不是行政部門(mén)的合并，而是我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò )整合進(jìn)行企業(yè)化的改制，把它真正變成市場(chǎng)的運營(yíng)主體，真正變成統一運營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )公司。在網(wǎng)絡(luò )整合過(guò)程中，在文件中要求，堅持行政推動(dòng)，意味著(zhù)這張網(wǎng)是國家的基礎信息網(wǎng)絡(luò )，是各級黨委政府也是傳播廣播電視的工具，在網(wǎng)絡(luò )整合，網(wǎng)絡(luò )改革發(fā)展過(guò)程中，離不開(kāi)黨委政府的領(lǐng)導，離不開(kāi)行政的推動(dòng)。第二堅持市場(chǎng)運作，在網(wǎng)絡(luò )整合過(guò)程中，我們是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，進(jìn)行轉制，整個(gè)運作按照之市場(chǎng)化方式來(lái)運作，而不是簡(jiǎn)單的行政合并也不是一平二調。第三個(gè)存量保值，增量分成。在網(wǎng)絡(luò )整合過(guò)程中，充分考慮到各級廣電部門(mén)原有的網(wǎng)絡(luò )基礎，原有的利益要保證。

　　各級網(wǎng)絡(luò )的建設，是當時(shí)靠各級廣電自籌資金建立起來(lái)的，現在要整合到一張網(wǎng)，充分考慮到各級的利益。做到原有的存量要保值，在整合發(fā)展以后，產(chǎn)生的增量，大家共同享用。這次新提了一個(gè)政策，支持省級網(wǎng)絡(luò )公司跨省重組擴張，這是為了網(wǎng)絡(luò )公司做大做強。有的省整合以后，效益比較好，也上市了，上市以后，在網(wǎng)絡(luò )數字化以后，要規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在條件適當的時(shí)候，也鼓勵他們走出去，跟其他的省之間來(lái)跨省重組，組合成更大的網(wǎng)絡(luò )公司。最終我們的目標是全國形成一張網(wǎng)，只有全國的廣電網(wǎng)形成一張網(wǎng)，才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )的效應，才能真正適應“三網(wǎng)融合”的要求。我們現在第一步先是以省為單位網(wǎng)絡(luò )整合，現在正在抓緊調研，也正在制定方案，正在開(kāi)始醞釀把全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合成一張網(wǎng)，變成全國統一的運營(yíng)主體，一個(gè)網(wǎng)絡(luò )公司，最終能夠把全國廣電這張網(wǎng)培育成全國性的運營(yíng)商。

　　第二個(gè)轉變是模擬向數字轉變，加快有線(xiàn)電視數字化整體轉換。2003年就提出了有線(xiàn)電視數字化轉換的時(shí)間表，現在按照這個(gè)時(shí)間表的要求，有的地方已經(jīng)完成任務(wù)，有的地方還有一定的差距，這個(gè)文件里重申到2010年直轄市和東、中部地區的地市以上的城市都要實(shí)現有線(xiàn)電視數字化，在東、中部縣級城市還有西部地區大部分縣級以上城市要基本完成有線(xiàn)電視數字化。2015年要求全國所有縣級以上的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )都要完成有線(xiàn)電視數字化。

　　第三個(gè)轉變由單向向雙向的轉變。數字化不是目的，不是把模擬信號變成數字信號就完成了，數字化的目的給用戶(hù)提供更好的服務(wù)，單向的網(wǎng)絡(luò )就受到限制，用戶(hù)在主動(dòng)的，要交互看電視獲取信息的時(shí)候，單向網(wǎng)絡(luò )受到限制，隨著(zhù)雙向技術(shù)的成熟，我們提出來(lái)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )向雙向完成。剛才說(shuō)五千萬(wàn)用戶(hù)是單向用戶(hù)，我們也要求這些網(wǎng)絡(luò )，這些用戶(hù)盡快變成雙向的，通過(guò)雙向化改造變成雙向的。同時(shí)沒(méi)有進(jìn)行有線(xiàn)電視轉換的網(wǎng)絡(luò )，直接一步到位，轉換成雙向，直接給用戶(hù)發(fā)放雙向機頂盒?，F在很多網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)開(kāi)始這么做了，像湖南省網(wǎng)、哈爾濱市網(wǎng)，地級市網(wǎng)絡(luò )，在數字化整體轉換過(guò)程中，直接給用戶(hù)發(fā)的雙向化機頂盒。我們要求2010年底，全國大中城市城區有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )平均雙向用戶(hù)覆蓋率達到60%以上，這個(gè)要求也比較高，各地方的網(wǎng)絡(luò )差距還是比較大的。到2011年底，全國大中城市平均雙向覆蓋率達到95%以上，其他地級城市要達到50%以上，到2012年底，應該說(shuō)全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )雙向率應該是比較高的，要求力爭達到80%以上。