三網(wǎng)融合突破性文件即將出臺

　　工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等幾部委即將聯(lián)合出臺三網(wǎng)融合最新文件，明確電信與廣電實(shí)現雙方有限制的開(kāi)放，電信領(lǐng)域將在互聯(lián)網(wǎng)接入層面向廣電開(kāi)放，廣電則在內容播放層面向電信領(lǐng)域開(kāi)放。

　　7月14日，江蘇通信管理局率先向江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò )股份有限公司發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP）和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP）的經(jīng)營(yíng)許可證。消息人士認為，這一舉動(dòng)正是對該文件的提前試水。他同時(shí)透露，江蘇管局發(fā)放ICP、ISP經(jīng)營(yíng)許可證一事，讓相關(guān)運營(yíng)商感到震動(dòng)，目前該運營(yíng)商正在與工信部相關(guān)職能部門(mén)就此事進(jìn)行協(xié)調。

　　雙向進(jìn)入早已暗潮涌動(dòng)

　　上述消息人士表示，江蘇省并非國內第一個(gè)發(fā)放ICP經(jīng)營(yíng)許可證的省份，在江蘇之前，山西、重慶等省市也已經(jīng)向廣電網(wǎng)絡(luò )發(fā)放了ICP的經(jīng)營(yíng)許可證。

　　記者從一位接近運營(yíng)商的研究院人士處得知，盡管目前還沒(méi)有明確的政策許可，但歌華有線(xiàn)等廣電企業(yè)在國內很多地方都已經(jīng)進(jìn)行了寬帶接入改造，這些企業(yè)大多以小公司的名義來(lái)做，但其中有廣電的股份參與。

　　2009年5月25日，發(fā)改委在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》中明確提出，要落實(shí)國家相關(guān)規定，實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一文件的出臺，為我國三網(wǎng)融合發(fā)展指明了政策方向。

　　今年以來(lái)，新疆、廣東、北京等地都在推動(dòng)三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。5月份，北京市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )表示，北京將在農村開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，IPTV、手機電視等也會(huì )出現在農村。之后，新疆移動(dòng)又在6月份分別與當地廣電部門(mén)簽署業(yè)務(wù)合作協(xié)議，雙方利用有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，結合新疆移動(dòng)家庭產(chǎn)品，共同拓展家庭寬帶市場(chǎng)。同期，廣東省政府也出臺《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區域經(jīng)濟一體化的指導意見(jiàn)》，明確提出要建設珠江三角洲高清互動(dòng)數字家庭網(wǎng)絡(luò )，率先實(shí)現電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。國內各地方省市的一系列舉措恰恰證明了三網(wǎng)融合、雙向進(jìn)入是大勢所趨。

　　寬帶競爭進(jìn)入白熱化

　　前述研究院人士認為，“雙向進(jìn)入的放開(kāi)，將會(huì )促進(jìn)國內寬帶市場(chǎng)的競爭。廣電網(wǎng)絡(luò )接入以后，用戶(hù)通過(guò)家里的有線(xiàn)電視線(xiàn)路即可以實(shí)現上網(wǎng)。廣電網(wǎng)絡(luò )使用CableModem上網(wǎng)在價(jià)格和帶寬方面還具有一定優(yōu)勢。而目前，國內固網(wǎng)帶寬有待進(jìn)一步提升，傳統DSL接入在速率上拓展空間有限。在資費方面，國內寬帶價(jià)格水平較高，與國外相比，國內每兆的價(jià)格是國外寬帶的數倍。寬帶網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，沒(méi)有競爭，就沒(méi)有動(dòng)力去提升速率。因此，三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入，必然會(huì )促進(jìn)我國寬帶資費的下降和寬帶速率的提升，加快我國寬帶的普及率，從而使老百姓能夠享受更好的寬帶服務(wù)。”

　　而傳統的固網(wǎng)寬帶在競爭中也有自己的優(yōu)勢，一位研究三網(wǎng)融合的研究院專(zhuān)家向本刊記者表示，三網(wǎng)融合放開(kāi)對電信企業(yè)影響應該不會(huì )很大。近幾年上海文廣等廣電企業(yè)一直在做互聯(lián)網(wǎng)接入，據數據統計，2007年上海廣電網(wǎng)絡(luò )的寬帶用戶(hù)占上海寬帶用戶(hù)總數的22%，然而，從最近了解的情況來(lái)看，該企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)數在逐漸下降。專(zhuān)家分析，在廣電網(wǎng)絡(luò )寬帶推廣初期，由于推廣力度比較大以及價(jià)格較低等方面的優(yōu)勢，廣電網(wǎng)絡(luò )寬帶用戶(hù)數呈爆發(fā)式增長(cháng)。“然而，隨著(zhù)廣電網(wǎng)絡(luò )寬帶進(jìn)入平衡階段，傳統電信寬帶在用戶(hù)拓展、運營(yíng)經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢漸漸體現出來(lái)，致使廣電網(wǎng)絡(luò )的寬帶用戶(hù)比例開(kāi)始逐步下降。此外，廣電網(wǎng)絡(luò )寬帶短期內在技術(shù)層面尚未成熟，還存在一些問(wèn)題，在用戶(hù)習慣方面與傳統電信寬帶相比，也處于劣勢地位。”該專(zhuān)家表示。

　　IPTV羈絆猶存

　　IPTV作為三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，被業(yè)界認為是三網(wǎng)融合的最佳切入點(diǎn)。而針對三網(wǎng)融合放開(kāi)后IPTV的發(fā)展，業(yè)內專(zhuān)家認為前景不容樂(lè )觀(guān)。

　　上述研究院人士向記者表示，到目前為止，我國IPTV的發(fā)展一直比較緩慢。然而，即使電信和廣電真正實(shí)現雙向進(jìn)入以后，IPTV也并不一定能獲得突破性進(jìn)展。他認為，在中國，IPTV發(fā)展的最核心問(wèn)題不是政策問(wèn)題，政策制約只是表面現象，而更核心的問(wèn)題則是內容問(wèn)題。目前我國的內容產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，缺乏用戶(hù)吸引力。

　　而另一位研究三網(wǎng)融合的研究院專(zhuān)家也向本刊記者表示，只有競爭才能促進(jìn)IPTV的發(fā)展。IPTV的市場(chǎng)潛力很大，但一直沒(méi)有被挖掘出來(lái)。除了政策與內容方面的制約之外，需求一直是IPTV發(fā)展的短板，IPTV市場(chǎng)的培育是更為關(guān)鍵的問(wèn)題。到目前為止，對如何培育IPTV市場(chǎng)，業(yè)內始終沒(méi)有找到合適的策略。這不僅僅是中國獨自要面對的問(wèn)題，從國外發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，目前有四五十個(gè)國家都允許雙向接入，在三網(wǎng)融合方面并沒(méi)有政策或體制上的限制，但這些國家IPTV的進(jìn)程也并不是很快。其中重要的原因就是，IPTV的市場(chǎng)培育是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。