現階段工程造價(jià)管理建議

 　　工程量清單計價(jià)，它的“價(jià)”的確定對工程造價(jià)咨詢(xún)機關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險因素、措施項目上必須有一個(gè)明確的考核標準。
作為施工企業(yè)的一名工作者，通過(guò)工作的實(shí)踐，現就工程量清單計價(jià)的現狀及有關(guān)工程造價(jià)管理談?wù)勛约旱囊恍└邢?，與大家共同交流。
工程量清單計價(jià)實(shí)施不盡人意
　　晉建標字（2005）26號《山西省建設工程計價(jià)依據》從2005年1月1日起實(shí)施，晉建標字（2004）98號《建設工程工程量清單計價(jià)實(shí)施細則（試行）》的通知，也從2004年4月1日起施行，明確提出了“全部或部分使用國有資金投資、國家融資、使用國際組織或外國政府貸款援助資金項目均應執行工程量清單計價(jià)。其他的建設工程，可采用工程量清單計價(jià)辦法或總額計價(jià)辦法。在條件許可時(shí)，應當首先選擇采用工程量清單計價(jià)”。
通過(guò)這幾年的工作實(shí)踐，筆者認為工程量清單計價(jià)的推行使用不盡人意，甚至一些建設工程項目還在使用早已停止使用的2000年定額。
　　大家知道，建設工程造價(jià)管理是針對工程造價(jià)全過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)管理的管理，它是從工程項目開(kāi)始至工程結算的全過(guò)程工程造價(jià)管理。具體針對我們施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，它包括了招投標階段的價(jià)格確定，合同履約階段的成本控制及最后的竣工結算階段。
建設工程項目招投標階段的現狀及原因：
　　工程量清單計價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，其核心應該體現為：投標人自主報價(jià)、量變價(jià)不變；企業(yè)投標報價(jià)應該是針對本招標項目的個(gè)別成本，而不是社會(huì )平均成本；它更應包括了風(fēng)險因素、措施項目清單，因而更能體現企業(yè)管理水平及技術(shù)能力。
所以，投標階段的報價(jià)對于企業(yè)來(lái)說(shuō)尤其顯得重要—而現階段我們制定的評標辦法恰恰與之相反，像太原市采取的攔標價(jià)方式，攔標價(jià)就成了是否中標的第一個(gè)門(mén)檻，企業(yè)自主報價(jià)也就成了一句空話(huà)—高于攔標價(jià)一分錢(qián)就是廢標；而攔標價(jià)往往是發(fā)包人聘請的工程造價(jià)咨詢(xún)機構編制的，其往往對風(fēng)險因素、措施費考慮不全或根本上就沒(méi)有考慮，事實(shí)上也就是一個(gè)不合理的市場(chǎng)平均成本，為了中標，企業(yè)只能采取“低于攔標價(jià)”而報價(jià)，從開(kāi)始就產(chǎn)生了對工程量清單計價(jià)的標底不信任的思想。“投標報價(jià)只為中標”的做法也就層出不窮。
　　同時(shí)，施工企業(yè)幾十年傳統的“工程造價(jià)定額”的現象還很牢固，真正適應市場(chǎng)投標報價(jià)、有效控制制造成本的企業(yè)工程造價(jià)管理體系還沒(méi)有建立，與之相配套的企業(yè)定額、項目成本管理辦法、財務(wù)核算辦法還沒(méi)有形成，不愿冒風(fēng)險等觀(guān)念也是在一定程度上使工程量清單計價(jià)工作推進(jìn)緩慢的原因之一。
　　合同履約階段及竣工結算階段的現狀及原因：
在合同的履約階段，主要的環(huán)節應該是工程量的確認及工程進(jìn)度款的支付。雙方應按照約定的結算方式進(jìn)行結算與支付—這與菲迪克條款中的計量支付是相一致的。工程量的確認應該與合同規定的內容相一致（工程量清單是合同的組成部分），與投標報價(jià)的計價(jià)方式相一致。是對承包人符合規定的已完工程數量、工作內容及進(jìn)場(chǎng)材料的測量、計量和檢查。一方面由于發(fā)包人不依據合同約定的計價(jià)方式及時(shí)對已完工程量進(jìn)行確認，使承包人不能及時(shí)得到工程款的支付，工程量清單計價(jià)的作用也就沒(méi)有發(fā)揮—這也就形成目前合同履約過(guò)程中雙方并沒(méi)有對已完的分部分項工程量進(jìn)行確認的現狀。
　　另一方面，也大量存在由于承包人沒(méi)有與工程量清單計價(jià)方式相適應的企業(yè)、項目考核標準（企業(yè)定額），對用工程量清單計價(jià)中標的項目，仍然采用傳統的工程預算定額考核的做法；同時(shí)，現階段施工企業(yè)財務(wù)的核算口徑也未與工程量清單計價(jià)口徑相一致，也是從本質(zhì)上難以推行工程量清單計價(jià)的重要因素。
　　在竣工結算階段，由于存在的種種問(wèn)題，拋開(kāi)投標報價(jià)、合同約定從頭開(kāi)始的做法屢見(jiàn)不鮮，從根本上違背了工程量清單計價(jià)的本質(zhì)；也是造成了發(fā)、承包雙方不注重招投標階段工程量清單計價(jià)的原因。合同的履約不誠信，也造成了因工程結算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款的現狀；也與《建設項目工程結算編審規程》CECA／GC3—2007中所載明的工程結算的意義相違背的。
　　工程造價(jià)管理工作建議加強工程招投標階段的價(jià)格管理：
　　工程量清單計價(jià)是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物，也是規范建設市場(chǎng)秩序、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是促進(jìn)建設市場(chǎng)有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要。我國的有關(guān)法律規定了工程建設項目都必須進(jìn)行招標。
　　隨著(zhù)合理低價(jià)中標等方式的逐步采用，招投標活動(dòng)中價(jià)格的確定顯的越來(lái)越重要?，F階段各省市都有專(zhuān)門(mén)的評標辦法，其中有關(guān)價(jià)格的具體規定各有不同—標底在一定程度上發(fā)揮著(zhù)不小的作用，淡化標底直至取消標底看來(lái)短時(shí)間還難做到。
對于設置“攔標價(jià)”或以標底為重要影響因素的評標打分細則，政府及有關(guān)部門(mén)應加強對標底—也就是價(jià)格的監管。杜絕工程造價(jià)咨詢(xún)機構按發(fā)包人意圖編制標底，而投標人又無(wú)奈必須接受的局面發(fā)生。尤其是工程量清單計價(jià)，它的“價(jià)”的確定對工程造價(jià)咨詢(xún)機關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險因素、措施項目上必須有一個(gè)明確的考核標準。
　　“攔標價(jià)”顯然是為防止“高估冒算”而設定的，反過(guò)來(lái)它的合理性誰(shuí)審查？只有將招標投標階段的價(jià)格確定做實(shí)做好，才能給合同的誠信履約、工程竣工結算的順利完成打下良好的基礎。
加強對工程竣工結算這一市場(chǎng)行為的監管：
工程結算作為工程造價(jià)管理的主要內容，一直未引起政府及有關(guān)部門(mén)的重視。工程結算未能確定，是引起建設者領(lǐng)域工程款拖欠的主要原因之一。
　　2004年以來(lái)，國務(wù)院對清理建設領(lǐng)域工程拖欠款的工作十分重視，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全國清欠工作已取得了重大進(jìn)展，但并沒(méi)有從根本上解決，邊清邊欠的現象屢禁不止。施工企業(yè)應收賬款以每年很高的比例增長(cháng)，而這其中因工程結算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款占了多數。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。
　　產(chǎn)生這種現象的原因很多，除發(fā)包人惡意拖欠外，因工程結算未確定就難以在數量上確定發(fā)、承包雙方之間的債權、債務(wù)關(guān)系也是長(cháng)期困擾司法實(shí)踐的一個(gè)問(wèn)題。建設部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》、2004年最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等行業(yè)主管部門(mén)的規章文件，也從根本上無(wú)法根治發(fā)包人拖延結算、一審再審的做法，而只有發(fā)、承包雙方因糾紛訴諸法律才能由法院根據適用法律問(wèn)題的解釋做出裁決。
政府從招投標開(kāi)始，到工程驗收備案制度都有較好的管理制度。目前的工程竣工驗收備案制，它主要針對是工程質(zhì)量驗收制定的。而針對工程結算這一標志建筑市場(chǎng)交易最后完成的環(huán)節沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理制度、監管措施，正因為這種缺失，使工程量清單計價(jià)的方式?jīng)]有發(fā)揮應有的作用。發(fā)、承包方之間的工程結算是一個(gè)重要的市場(chǎng)行為，在目前不少發(fā)包人市場(chǎng)行為不規范的狀況下，更需要政府部門(mén)加強監管。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。
　　在現階段工程驗收制度的基礎上，政府部門(mén)的管理職能向后延伸，體現對建設各方主體市場(chǎng)行為的監督，將工程結算文件列入竣工備案管理的范圍，使市場(chǎng)主體各方遵守法律、法規和部門(mén)規章。在合同示范文本中強制明確區分竣工和交工兩個(gè)環(huán)節，實(shí)行不結算不交工的制度—也就是防止商品還沒(méi)有確定價(jià)格就先給了人，然后再談價(jià)格的局面發(fā)生。
將交工增加為竣工驗收后的一個(gè)獨立程序，約定發(fā)承包雙方完成交工手續后方可使用及辦理備案登記手續。交工的前提是發(fā)承包雙方是否完成了工程結算，只有這樣才能使承包人與發(fā)包人在公平交易的原則下的市場(chǎng)地位平等。這樣才能使承包人更好地行使留置、折價(jià)、依法拍賣(mài)及優(yōu)先受償權。
　　工程結算與竣工驗收備案制結合起來(lái)，不僅符合政府部門(mén)的市場(chǎng)監管職能，也是從根本上防止建設領(lǐng)域工程款拖欠的有力舉措。