清單計價(jià)模式下招投標階段的工程造價(jià)控制

 　　工程量清單計價(jià)模式下的招投標是今后招投標的方向，它具有統一工程量、合理低價(jià)中標、投標單位根據企業(yè)定額自主報價(jià)等特點(diǎn)。工程量清單計價(jià)模式對工程造價(jià)控制目標和具體工作有著(zhù)深刻的影響，新的計價(jià)模式下做好招投標階段的工程造價(jià)控制工作應把握好工程量清單的編制、標底的編制審查、詢(xún)標工作、合理低價(jià)中標、確定合同類(lèi)型、合同條款的約定注重合理分攤風(fēng)險等重點(diǎn)。

　　推行工程量清單計價(jià)方法是體現“控制量、指導價(jià)、由企業(yè)自主報價(jià)”工程造價(jià)計價(jià)改革思路的一項重要措施，也是我國加入WTO與國際接軌的必然要求。建設部早于1998年提出“具備條件的地區和工程項目，可以按照建設行政主管部門(mén)發(fā)布的統一工程計算規則和工程項目劃分的規定，進(jìn)行工程量清單招標，合理低價(jià)中標等試點(diǎn)”，并在廣東順德、天津等地方進(jìn)行了試點(diǎn)。2001年頒布實(shí)施的《建筑工程發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》第八條提出了招投標工程可以采用工程量清單方法編制招標和投標底價(jià)。2002年在總結有關(guān)省市開(kāi)展工程量清單計價(jià)試點(diǎn)工作的基礎上，建設部組織制定了《建筑工程施工招標投標工程量清單計價(jià)暫行辦法》。因此實(shí)行定額的量?jì)r(jià)分離，以市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)內部定額確定投標價(jià)格與中標價(jià)格的工程量清單招標投標乃大勢所趨，也是今后招投標的方向。

　　本文根據筆者對有關(guān)規定、辦法的具體內容和精神實(shí)質(zhì)的學(xué)習與領(lǐng)會(huì )，并結合目前招投標特點(diǎn)，對如何做好工程量清單計價(jià)模式下的招投標階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行初步探討。

一、工程量清單招投標特點(diǎn)

　　工程量清單計價(jià)模式下的招投標：工程量清單由業(yè)主或委托招標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據自己的企業(yè)定額自主報價(jià)，標底根據預算定額、市場(chǎng)價(jià)格、管理機構發(fā)布的費率確定，在評標中只起參考作用。相對于傳統的定額+統一基價(jià)取費計價(jià)模式招投標，工程量清單招投標有以下一些顯著(zhù)特點(diǎn)。

　　招標文件內容包括工程量清單。工程量清單是按照國家（GB50500-2003）或地方頒布的計算規則（統一項目編碼、統一項目名稱(chēng)、統一計量單位、統一工程量計算規則）根據設計圖紙、設計說(shuō)明、圖紙會(huì )審記錄、考慮招標人的要求、工程項目的特點(diǎn)計算工程量并予以統計、排列，從而得到的清單。它作為投標報價(jià)參考文件的重要組成部分提供給投標人，目的在于統一所有投標人報價(jià)中的工程量，而把價(jià)的競爭留給投標人。

　　標底價(jià)和投標報價(jià)都以實(shí)物法編制。在新的計價(jià)模式下，投標單位對工程量清單工程量審核后，依據企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價(jià)格、間接費率、利潤率，結合市場(chǎng)因素自主報價(jià)。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價(jià)的能力體現其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗，實(shí)現政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉變。

　　標底根據預算定額、工程造價(jià)管理機構發(fā)布的費率、市場(chǎng)信息價(jià)格確定。反映社會(huì )平均水平。

　　標底在評標中只起參考作用。工程量清單招標中標底價(jià)僅作為市場(chǎng)參考價(jià)或業(yè)主的攔標價(jià)，在評標中只起參考作用。由于工程量清單是公開(kāi)的，各參與方都從標底價(jià)的束縛中解放出來(lái)，招標單位不再為標底保密費盡心機，節約了大量人力、物力。將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。

　　評標方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低標中標法。評審投標報價(jià)時(shí)不僅注重總價(jià)，更注重價(jià)格構成，各投標報價(jià)工程量相同，價(jià)格構成清晰可比，便于進(jìn)行投標的響應性、報價(jià)是否合理的評價(jià)，各投標人的優(yōu)勢體現在報價(jià)中，使報價(jià)結合質(zhì)量及工期的綜合合理低價(jià)評價(jià)得到有效的保證，同時(shí)一定程度地消除了串標、抬標等不良現象，避免了工程造價(jià)被惡意扭曲。也將有效改變招標人盲目壓價(jià)的行為，有利于規范招標人在招標中的行為，從而真正體現公開(kāi)、公平、公正的原則。

二、工程量清單計價(jià)模式對招投標階段工程造價(jià)控制的影響
　　招投標階段工程造價(jià)控制的目標有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴密的工程合同價(jià)得以穩妥實(shí)現。新的計價(jià)模式對這兩點(diǎn)都將產(chǎn)生深刻的影響。
　　合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。首先，確定合同價(jià)的兩個(gè)重要因素———投標報價(jià)和標底價(jià)都以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價(jià)格、費率都是市場(chǎng)波動(dòng)值，因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場(chǎng)價(jià)值。其次，易于對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在原計價(jià)模式下，無(wú)論合同采用固定價(jià)還是可調價(jià)格，無(wú)論工程量變化多大，無(wú)論施工工期多長(cháng)，雙方只要約定采用國家定額、國家造價(jià)管理部門(mén)調整和材料指導價(jià)和頒布的價(jià)格調整系數，便適用于合同內、外項目的結算。在新的計價(jià)模式下，工程量由招標人提供，報價(jià)人的競爭性報價(jià)是基于工程量清單上所列量值，招標人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問(wèn)題，一般不要求報價(jià)人對工程量提出意見(jiàn)或作出判斷。但是工程量變化會(huì )改變施工組織、改變施工現場(chǎng)情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費率變化，因此帶來(lái)項目單價(jià)的變化。新的計價(jià)模式能實(shí)現真正意義上的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制。
　　在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險和責任意識加強。在原計價(jià)模式下，由于計價(jià)方法單一，承發(fā)包雙方對有關(guān)風(fēng)險和責任意識不強。新的計價(jià)模式下，招投標雙方對合同價(jià)的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價(jià)負責。工程量結算時(shí)，根據實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現在合同價(jià)中，招標方以工程量清單表現，投標方體現在報價(jià)中。另外，工程一般項目造價(jià)已通過(guò)清單報價(jià)明確下來(lái)，在日后的施工過(guò)程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì )利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會(huì )大大加強，合同條款的約定會(huì )更加周密。
　　招投標階段工程造價(jià)控制體現在三個(gè)方面：獲得競爭性投標報價(jià)、有效評價(jià)最合理報價(jià)、簽訂合同預先控制造價(jià)變更。新的計價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內容和新的側重點(diǎn)。首先工程量清單成為報價(jià)的統一基礎使獲得競爭性投標報價(jià)得到有力保證，無(wú)標底合理低價(jià)中標評標方式使評選的中標價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分攤，更注重對造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對價(jià)格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。