政策解讀：電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃解讀

    按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位共同編制了《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。日前，《規劃》已由國務(wù)院正式印發(fā)，主要內容已對社會(huì )公布。由于《規劃》的編制背景、目的、意義較為特殊，為便于各部門(mén)、各地方統一思想、加深理解，更好地貫徹落實(shí)《規劃》，現做如下解讀：

    編制《規劃》的必要性和意義

    信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要驅動(dòng)力。過(guò)去20年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現了持續快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)社會(huì )就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式具有重要作用。2008年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入6.3萬(wàn)億元，工業(yè)增加值1.5萬(wàn)億元，占GDP比重約5%。

    我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，但核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng )新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結構不合理等深層次問(wèn)題仍很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在從速度規模型向創(chuàng )新效益型轉變的關(guān)鍵時(shí)期。特別是2008年下半年以來(lái)，受?chē)H金融危機影響，我國電子信息產(chǎn)業(yè)收入增速大幅回落，出口形勢急轉直下，投資增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。未來(lái)3年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展面臨嚴峻挑戰。加快電子信息產(chǎn)業(yè)的調整和振興，是國家應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)，加快發(fā)展方式轉變的一項緊迫任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰略部署，保持電子信息產(chǎn)業(yè)的平穩快速發(fā)展，制訂并實(shí)施《規劃》具有重要的戰略意義。

    關(guān)于規劃指導思想和主要原則

    電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當前，國際金融危機給我國電子信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰是空前的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢十分嚴峻。一方面，電子信息產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)5%，占外貿出口比重在三分之一以上，涉及近900萬(wàn)人就業(yè)，是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。當前出口大幅下滑、企業(yè)資金周轉困難，對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩定都造成了嚴重威脅，穩定大多數企業(yè)的正常生產(chǎn)至關(guān)重要。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)是全球競爭的制高點(diǎn)，信息技術(shù)是滲透性、帶動(dòng)性最強的技術(shù)之一，對我國加快信息化與工業(yè)化融合，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變至關(guān)重要。走出低谷，實(shí)現新一輪經(jīng)濟增長(cháng)，必須依靠創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，調整產(chǎn)業(yè)結構。經(jīng)過(guò)多年努力，我國電子信息產(chǎn)業(yè)已有相當積累，但核心技術(shù)匱乏、自主創(chuàng )新能力差、產(chǎn)業(yè)大而不強的問(wèn)題仍很突出。未來(lái)3年，我國有條件、有機會(huì )也有能力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，必須加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)能升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng )新效益型轉變。為此，《規劃》各項任務(wù)和措施既要考慮保穩定、保增長(cháng)，更要利用危機帶來(lái)的“倒逼”效應，爭取轉“危”為“機”，在產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方面取得積極進(jìn)展。

    《規劃》體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的總體要求。保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩定發(fā)展是《規劃》要解決的首要任務(wù)，但“穩定”必須以高質(zhì)量的增長(cháng)為前提和基礎?！兑巹潯芬鉀Q的不僅是經(jīng)濟規模的增長(cháng)的問(wèn)題，而是立足解決在復雜的國際環(huán)境和激烈的競爭條件下，如何進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，如何集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的資源，如何加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，實(shí)現又好又快發(fā)展。

    《規劃》提出以?xún)?yōu)化環(huán)境鞏固規模優(yōu)勢，以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是未來(lái)3年實(shí)現產(chǎn)業(yè)調整和振興目標的重要思路。優(yōu)化環(huán)境，既有投資環(huán)境、政策環(huán)境，也包括市場(chǎng)環(huán)境和人才供給條件等，特別是在當前我國主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量規模居世界前列，繼續鞏固規模優(yōu)勢，就必須通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，適應國際分工體系的調整，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高利用外資水平，掌握發(fā)展主動(dòng)權；《規劃》實(shí)施過(guò)程中將組織實(shí)施6項重大工程和各類(lèi)配套專(zhuān)項，這是電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的主戰場(chǎng)，實(shí)現這一目標需要國家、企業(yè)、科研機構乃至全社會(huì )的共同努力，各地方要按照《規劃》任務(wù)和工程部署，做好配套支持；在產(chǎn)業(yè)規模大、傳統領(lǐng)域增長(cháng)乏力的情況下，必須大力培育新的增長(cháng)點(diǎn)，以具有系統性帶動(dòng)作用的新應用拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)。通過(guò)存量的穩定增長(cháng)，加增量上的新突破，實(shí)現產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。

    《規劃》提出“三個(gè)堅持”的原則。一是堅持立足當前與謀劃長(cháng)遠相結合?！兑巹潯肥滓蝿?wù)是應對當前國際金融危機、保持產(chǎn)業(yè)穩定增長(cháng)，同時(shí)也強調加快結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型，這不僅是長(cháng)遠發(fā)展要求，也是應對當前形勢的有效途徑；二是堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合。國家在產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期必須加大對戰略性領(lǐng)域的引導和支持力度。同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)是競爭性較強的行業(yè)，實(shí)現穩定發(fā)展目標必須在政策引導下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，廣泛調動(dòng)全社會(huì )乃至全球的力量；三是堅持自主創(chuàng )新與國際合作相結合。不斷提升自主創(chuàng )新能力是實(shí)現電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng )新效益型轉變的核心路徑。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球化程度較高的行業(yè)，必須充分利用好國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，用全球化視野來(lái)看待和推進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展。