湖南省工程建設項目貨物招標投標辦法

工程建設項目貨物招標投標辦法

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國建設部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部 令
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
中華人民共和國水利部
中國民用航空部局

第27號

為了規范工程建設項目的貨物招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，國家發(fā)展改革委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過(guò)了《工程建設項目貨物招標投標辦法》，現予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。

　國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任：馬凱
　建設部部長(cháng)：汪光燾
　鐵道部部長(cháng)：劉志軍
　交通部部長(cháng)：張春賢
　信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)：王旭東
　水利部部長(cháng)：汪恕誠
　中國民用航空總局局長(cháng)：楊元元

二○○五年一月十八日

工程建設項目貨物招標投標辦法

第一章　總　　則
第一條　為規范工程建設項目的貨物招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于在中華人民共和國境內依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目貨物招標投標活動(dòng)。
前款所稱(chēng)貨物，是指與工程建設項目有關(guān)的重要設備、材料等。
第三條　工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（原國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須通過(guò)招標選擇貨物供應單位。
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第四條　工程建設項目貨物招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。貨物招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。
第五條　工程建設項目貨物招標投標活動(dòng)，依法由招標人負責。
工程建設項目招標人對項目實(shí)行總承包招標時(shí)，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。
工程建設項目招標人對項目實(shí)行總承包招標時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風(fēng)險和責任承擔由合同約定。
工程建設項目招標人或者總承包中標人可委托依法取得資質(zhì)的招標代理機構承辦招標代理業(yè)務(wù)。招標代理服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)。招標代理服務(wù)費用應當由招標人支付;招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。
第六條　各級發(fā)展改革、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門(mén)依照國務(wù)院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設項目行政監督的職責分工，對工程建設項目中所包括的貨物招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處貨物招標投標活動(dòng)中的違法行為。
第二章　招　　標
第七條　工程建設項目招標人是依法提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標人共同招標時(shí)，也為招標人。
第八條　依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標：
（一）招標人已經(jīng)依法成立;
（二）按照國家有關(guān)規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經(jīng)審批、核準或者備案;
（三）有相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);
（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。
第九條　依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，按國家有關(guān)投資項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門(mén)審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開(kāi)招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關(guān)招標內容報項目審批部門(mén)核準。項目審批部門(mén)應當將核準招標內容的意見(jiàn)抄送有關(guān)行政監督部門(mén)。
企業(yè)投資項目申請政府安排財政性資金的，前款招標內容由資金申請報告審批部門(mén)依法在批復中確定。
第十條　貨物招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。
第十一條　國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)確定的國家重點(diǎn)建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設項目，其貨物采購應當公開(kāi)招標;有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標：
（一）貨物技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的;
（三）擬公開(kāi)招標的費用與擬公開(kāi)招標的節資相比，得不償失的;
（四）法律、行政法規規定不宜公開(kāi)招標的。
國家重點(diǎn)建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)批準;地方重點(diǎn)建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準。
第十二條　采用公開(kāi)招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告。依法必須進(jìn)行貨物招標的招標公告，應當在國家指定的報刊或者信息網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布。
采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備貨物供應的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。
第十三條　招標公告或者投標邀請書(shū)應當載明下列內容：
（一）招標人的名稱(chēng)和地址;
（二）招標貨物的名稱(chēng)、數量、技術(shù)規格、資金來(lái)源;
（三）交貨的地點(diǎn)和時(shí)間;
（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點(diǎn)和時(shí)間;
（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用;
（六）提交資格預審申請書(shū)或者投標文件的地點(diǎn)和截止日期;
（七）對投標人的資格要求。
第十四條　招標人應當按招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。
招標人發(fā)出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。招標人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書(shū)面招標文件具有同等法律效力，出現不一致時(shí)以書(shū)面招標文件為準，但法律、行政法規或者招標文件另有規定的除外。
對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營(yíng)利為目的。
除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發(fā)出后，不予退還;招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者發(fā)出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權要求退回招標文件并收回購買(mǎi)招標文件的費用。
第十五條　招標人可以根據招標貨物的特點(diǎn)和需要，對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查;法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
第十六條　資格審查分為資格預審和資格后審。
資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書(shū)前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復雜貨物的公開(kāi)招標，以及需要公開(kāi)選擇潛在投標人的邀請招標。
資格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標過(guò)程中的初步評審開(kāi)始時(shí)進(jìn)行。
第十七條　采取資格預審的，招標人應當發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關(guān)招標公告的規定。