馬鞍山市政府投資項目招投標管理暫行辦法

馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市政府投資項目招投標管理暫行辦法的通知
　　
當涂縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構，有關(guān)單位：
　　
　　《馬鞍山市政府投資項目招投標管理暫行辦法》已經(jīng)2008年8月27日市政府第15次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，望認真貫徹執行。
　　
　　二〇〇八年十月十八日
　　
　　馬鞍山市政府投資項目招投標管理暫行辦法
　　
　　第一章 總 則
　　
　　第一條 為規范政府投資建設項目招投標活動(dòng)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　
　　第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資建設項目，是指以財政資金、政府融資資金以及全部使用國有資金投資，或者國有資金投資占控股（主導）地位及其他國有資金為主的工程建設項目。
　　
　　第三條 在本市行政區域內（不含當涂縣）進(jìn)行的各級政府投資建設項目，包括項目的勘察、設計、監理、施工以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購的招投標活動(dòng)及其監督管理，適用于本辦法。
　　
　　建設工程總承包、項目管理承包、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等與工程建設有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)單位選擇，應公開(kāi)招標。
　　
　　第四條 依法必須進(jìn)行的政府投資建設項目招投標活動(dòng)，必須在市建設工程交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）進(jìn)行。
　　
　　第五條 發(fā)展改革部門(mén)負責政府投資建設項目招投標工作的指導和協(xié)調；行政監察機關(guān)負責對參與政府投資建設項目招投標活動(dòng)的行政監察對象實(shí)施監督。
　　
　　發(fā)展改革、建設、交通、水利、財政等部門(mén)（以下統稱(chēng)有關(guān)行政監督部門(mén)）按照各自職責，負責政府投資建設項目招投標活動(dòng)的監督管理。
　　
　　第六條 政府投資建設項目招投標活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，并接受有關(guān)行政監督部門(mén)、行政監察機關(guān)和社會(huì )各界、新聞媒體的監督。
　　
　　第二章　招標方式和招標組織
　　
　　第七條 政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，除按照國家有關(guān)規定可以進(jìn)行邀請招標或不招標的外，達到下列標準之一的，必須公開(kāi)招標：
　　
　?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪銉r(jià)在100萬(wàn)人民幣以上的；
　　
　?。ǘ┲匾O備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
　　
　?。ㄈ┛辈?、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；
　　
　?。ㄋ模﹩雾椇贤浪銉r(jià)低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在500萬(wàn)元人民幣以上的。
　　
　　必須進(jìn)行公開(kāi)招標項目的具體范圍和規模標準，根據實(shí)際情況需要調整的，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)，根據國家有關(guān)規定提出意見(jiàn)，報市政府批準后公布。
　　
　　第八條 依法必須進(jìn)行招標的政府投資建設項目，按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續，建設單位在向項目審批部門(mén)報批時(shí)，應當同時(shí)擬定項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式，報項目審批部門(mén)。
　　
　　第九條 資格預審活動(dòng)必須按照以下方式和原則進(jìn)行：
　　
　?。ㄒ唬┵Y格預審活動(dòng)必須在交易中心公開(kāi)進(jìn)行；
　　
　?。ǘ┵Y格預審評審組成員為五人以上單數。招標人可指派一名熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員參加，其余成員在統一的專(zhuān)家庫中通過(guò)隨機抽簽方式確定；
　　
　?。ㄈ┵Y格審查時(shí)，招標人不得以不合理的條件限制、排斥投標人或潛在投標人；
　　
　?。ㄋ模┮蛸Y格預審條件設定不合理而導致合格潛在投標人少于７個(gè)的，應當重新設定合理的資格預審條件。
　　
　　招標人可以對潛在投標人進(jìn)行資格審查。政府投資建設項目施工招標一般實(shí)行資格后審；技術(shù)特別復雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的，可以采取資料預審。
　　
　　第十條 工程項目施工招標，一律實(shí)行工程量清單招標，并按經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法確定中標人。
　　
　　為維護正當的競爭秩序，防止惡意的、不理性的低價(jià)搶標行為，技術(shù)要求特別復雜或者具有特殊要求的工程項目，經(jīng)有關(guān)行政監督部門(mén)批準，可實(shí)行綜合評估法招標。實(shí)行綜合評估法招標的，商務(wù)標所占比重不得低于70%。
　　
　　勘察設計、監理等服務(wù)招標一般采取綜合評估法招標，技術(shù)標所占比重不得低于60%，也可以使用法律法規規定的其他評標方法。
　　
　　第十一條 最低投標報價(jià)不得低于成本。投標價(jià)低于成本裁定條件應公平合理，充分體現投標人自主報價(jià)的原則，不得以社會(huì )平均成本作為界定投標人個(gè)別成本的標準。鼓勵使用新技術(shù)、新工藝和合理的采購渠道降低成本。
　　
　　政府投資建設項目施工招標中必須設立對投標報價(jià)的最高限價(jià)，并應在投標截止日3天前公布，以預防和遏制串通投標和哄抬標價(jià)行為。
　　
　　第十二條 施工招標項目原則上不得劃分標段。確需劃分標段的，招標人應當合理劃分標段，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。
　　
　　因工程過(guò)大必須劃分標段的，每一標段造價(jià)不得小于2000萬(wàn)元人民幣。因工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求等原因，確需劃分標段造價(jià)小于2000萬(wàn)元人民幣的，必須向市行政監察部門(mén)說(shuō)明理由并備案。