海南省人民政府關(guān)于集中規范開(kāi)展招標投標活動(dòng)的意見(jiàn)

海南省政府文件
瓊府〔2008〕85號
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海南省人民政府
關(guān)于集中規范開(kāi)展招標投標活動(dòng)的意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
　　為加強對招標投標活動(dòng)的管理與監督,規范招標投標操作程序，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規及有關(guān)規定,現就在省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政務(wù)服務(wù)中心）集中規范開(kāi)展招標投標活動(dòng),提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認識集中規范開(kāi)展招標投標活動(dòng)的重要性
　　集中規范開(kāi)展招標投標活動(dòng),是省委、省政府維護公平競爭秩序、治理商業(yè)賄賂、預防和遏制腐敗的一項重大決策,也是省委、省政府確定的深化行政管理體制改革的一項重要原則要求。當前,我省招標投標活動(dòng)總體形勢較好,但仍存在一些突出問(wèn)題: 一是招標投標程序不規范，有的項目有招標之名而無(wú)招標之實(shí)；二是在招標投標過(guò)程中，權錢(qián)交易、暗箱操作、虛假招標、串標、圍標、轉包和違法分包等違法行為時(shí)有發(fā)生；三是政企不分、政事不分，有的地方和部門(mén)違法干預具體的招標投標活動(dòng)，隨意改變招標結果，指定中標人，侵害招標投標當事人的自主權。這些問(wèn)題亟待通過(guò)健全制度、完善機制、強化監督、規范行為加以解決。各級政府及其所屬部門(mén)要切實(shí)提高對在省政務(wù)服務(wù)中心集中規范開(kāi)展招標投標活動(dòng)重要性的認識,統一思想,高度重視,確保省政府這一重大決策的實(shí)施。
二、加強領(lǐng)導，成立招標投標工作領(lǐng)導機構
為切實(shí)加強對我省招標投標工作的領(lǐng)導和管理，省政府成立省招標投標工作領(lǐng)導小組，負責全省招標投標工作的指導、協(xié)調、監督和管理，研究解決全省招標投標工作中存在的重大問(wèn)題和重要事項。省招標投標工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由省政府常務(wù)副省長(cháng)擔任，省發(fā)展和改革委員會(huì )、省財政廳、省監察廳、省審計廳、省建設廳、省交通廳、省國土環(huán)境資源廳、省商務(wù)廳、省政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、省水務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室(設在省發(fā)展和改革委員會(huì ))，負責領(lǐng)導小組的日常工作。
（一）省招標投標工作領(lǐng)導小組辦公室負責研究制定我省招標投標的綜合性政策和工作規范；對全省招標投標工作實(shí)施監督管理，并協(xié)調、督辦各行業(yè)主管部門(mén)的招標投標工作；處理對有關(guān)招標投標活動(dòng)的投訴；收集、匯總、通報全省招標投標工作信息；組織開(kāi)展全省招標投標工作的聯(lián)合檢查和調研。
（二）各成員單位主要職責：
1.省發(fā)展和改革委員會(huì )：負責全省招標投標活動(dòng)的指導與協(xié)調；會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定招標投標配套規定；依照審批權限核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍；對重大建設項目的招標投標活動(dòng)實(shí)施監管。
2.省政務(wù)服務(wù)中心：負責制定和組織實(shí)施在省政務(wù)服務(wù)中心招標投標平臺及其實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監控的其它招標投標平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)網(wǎng)平臺）集中規范開(kāi)展招標投標活動(dòng)的現場(chǎng)管理制度；為有關(guān)職能部門(mén)在省政務(wù)服務(wù)中心組織招標投標活動(dòng)、實(shí)施監管提供場(chǎng)地服務(wù)和設施保障，并協(xié)同有關(guān)職能部門(mén)實(shí)施對在省政務(wù)服務(wù)中心招標投標平臺及聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展的招標投標活動(dòng)進(jìn)行監管；為招標人和中介機構提供評標專(zhuān)家抽取和在中心網(wǎng)站及其他信息渠道上發(fā)布公告等方面信息的服務(wù)；會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)建立和管理海南省綜合評標專(zhuān)家庫。受理對在省政務(wù)服務(wù)中心招標投標平臺及聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展的招標投標活動(dòng)的投訴，協(xié)同有關(guān)部門(mén)查處招標投標中的違法違規行為。
3.省監察廳：負責對有關(guān)行政管理部門(mén)的招標投標執法行為進(jìn)行監察，受理對招標投標活動(dòng)的投訴，依法查處招標投標過(guò)程中的違法違規行為。
4.省審計廳：負責對招標投標項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況實(shí)施審計監督；協(xié)同有關(guān)部門(mén)查處招標投標中的違法違規行為。
5.省財政廳：負責對本省范圍內黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、服務(wù)和工程的招標投標活動(dòng)實(shí)施監管。受理對政府采購項目招標投標活動(dòng)的投訴，依法查處政府采購招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。
6.省建設廳：負責對從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格認定；依法對本省范圍內房屋建筑工程和市政基礎設施項目招標投標活動(dòng)實(shí)施監管；受理對房屋建筑工程和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)的投訴，依法查處有關(guān)招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。
7.省交通廳：負責對本省范圍內的公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設施，水上交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)工程項目的招標投標活動(dòng)實(shí)施監管；受理對交通工程建設項目招標投標活動(dòng)的投訴，依法查處有關(guān)招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。
8.省商務(wù)廳：負責對本省范圍內國家機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施監管，執行進(jìn)出口商品配額招標政策，執行國家進(jìn)口機電產(chǎn)品招標規則和管理辦法。受理對國家機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)的投訴，依法查處國家機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。指導督促海南政府采購中心遵守國家有關(guān)法律法規規章及有關(guān)制度的規定，依法開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)，加強內部管理和制度創(chuàng )新，提高效率，在職責范圍內糾正和處理該中心在政府采購業(yè)務(wù)中的違法違規行為。
9.省國土環(huán)境資源廳：負責對本省范圍內國有土地使用權、礦業(yè)權的招標投標活動(dòng)實(shí)施監管；受理對國有土地使用權、礦業(yè)權的招標投標活動(dòng)的投訴，依法查處有關(guān)招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。
10.省政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )：負責對本省范圍內企業(yè)國有產(chǎn)權（資產(chǎn)）轉讓招標投標活動(dòng)實(shí)施監管，研究制訂企業(yè)國有產(chǎn)權（資產(chǎn)）轉讓涉及采用招標投標方式的相關(guān)交易規程和制度規定。受理對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓招標投標活動(dòng)的投訴，依法查處企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。
11.省水務(wù)局：負責對本省范圍內除國家重點(diǎn)水利項目以外的地方水利建設項目和城市水務(wù)建設項目的招標投標活動(dòng)實(shí)施監管；受理對水務(wù)部門(mén)監管的建設工程項目招標投標活動(dòng)的投訴，依法查處有關(guān)招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。
三、充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)功能,構建招標投標統一平臺
（一）要充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)功能, 在不改變招標投標基本實(shí)施程序，不改變招標投標項目業(yè)主單位，不改變各行業(yè)主管部門(mén)監管職責的基礎上，改變以往以部門(mén)為單元分散操作招標投標的方式,制定在省政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展招標投標活動(dòng)的項目范圍和規模標準目錄，將列入目錄項目的招標投標納入省政務(wù)服務(wù)中心招標投標平臺集中規范運作。通過(guò)構建公開(kāi)透明的招標投標統一平臺, 將招標投標置于陽(yáng)光下運行，使投標人在平等的條件和環(huán)境下參與競爭,促進(jìn)招標標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正進(jìn)行。
（二）要通過(guò)聯(lián)網(wǎng)監控，將海南政府采購中心、海南產(chǎn)權交易所納入省政務(wù)服務(wù)中心平臺統一監管。逐步將企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權、土地使用權、探礦權、采礦權等公共資源交易項目納入省政務(wù)服務(wù)中心平臺運作。
（三）凡應當進(jìn)入而不進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心依法進(jìn)行招標投標的政府投資建設項目和政府采購項目，由項目審批部門(mén)暫停項目執行或者暫停資金撥付；由監察機關(guān)或有關(guān)主管機關(guān)依據有關(guān)規定對違規單位或直接責任人員問(wèn)責。
四、實(shí)行信息公開(kāi)制度，規范招標代理行為
（一）各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)公布招標事項核準、招標公告（含資格預審公告）、資格預審結果公示、中標候選人、中標結果、招標代理機構(含政府采購代理機構,下同)代理活動(dòng)等信息,及時(shí)公告對違規招標投標行為的處理結果, 不斷強化招標投標相關(guān)信息的公開(kāi),以利于社會(huì )監督。