關(guān)于《天津市招標投標條例（草案）》的說(shuō)明

——2004年7月14日在天津市第十四屆人民代表大會(huì )

　　　　　　　　　常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議上

　　　　　　　天津市發(fā)展計劃委員會(huì )主任　李亞力

主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

　　我受市人民政府委托，就《天津市招標投標條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）作如下說(shuō)明?！稐l例（草案）》已于2004年5月19日經(jīng)市人民政府第27次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，請予以審議。

　　一、起草《條例（草案）》的必要性

　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）自2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，對規范招投標活動(dòng)、維護市場(chǎng)公平競爭秩序、提高資金使用效益和遏制腐敗現象，發(fā)揮了很重要的作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，招投標制度已在諸多領(lǐng)域廣泛實(shí)行，需要依據《招標投標法》確定的基本原則，結合我市實(shí)際情況，作出更加具體的規范，主要表現在以下三個(gè)方面：

　　一是統一規范標準的需要?！墩袠送稑朔ā穼?shí)施以來(lái)，國家和本市各部門(mén)相繼出臺了許多部門(mén)規章和規范性文件。這些規章和規范性文件，一方面對貫徹執行《招標投標法》、規范招標投標活動(dòng)起到了積極作用，另一方面也造成不同領(lǐng)域招投標行為的規范標準不一致，缺乏內在的協(xié)調統一。在實(shí)際管理工作中，還存在違反《招標投標法》基本原則的作法，因此需要以地方性法規的形式予以規范。

　　二是推動(dòng)改革深入發(fā)展、鞏固改革工作成果的需要。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，政府職能正在發(fā)生著(zhù)深刻的轉變，城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等多項改革措施逐步推出，改革正在向縱深發(fā)展。而招標投標活動(dòng)的開(kāi)展，有利于公開(kāi)、公平、公正競爭環(huán)境的形成，能夠為資源配置效益最大化提供可靠的保障。特別是今年7月1日以后，《中華人民共和國行政許可法》將開(kāi)始實(shí)施，行政機關(guān)在實(shí)施涉及有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準入等行政許可事項時(shí)，必須通過(guò)招標、拍賣(mài)等公平競爭方式作出決定。而這些改革措施作為新生事物，需要制定新的規定。

　　三是解決招標投標活動(dòng)現實(shí)問(wèn)題的需要。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也應當看到，我市在貫徹實(shí)施《招標投標法》過(guò)程中，還存在不少問(wèn)題。一些招標人搞假招標和規避招標；資格審查的規定違反招標投標法，以不合理的條件排斥或者限制潛在投標人；不按法定程序招標、評標和定標；投標人之間串通投標，采取不正當競爭手段投標，以弄虛作假的方式騙取中標；一些招標代理機構政企不分、政事不分，壟斷經(jīng)營(yíng)，強制服務(wù)；評標專(zhuān)家庫按行業(yè)設立，規模小、綜合性差，評標專(zhuān)家很難獨立、客觀(guān)、公正地履行職責；有的行政監督部門(mén)直接介入招標投標活動(dòng)，由行政監督變成行政主管，違法增設或變相增設審批事項，非法干預項目法人招標自主權；行政執法中存在缺位、越位的現象。這些問(wèn)題，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，破壞了公平競爭的市場(chǎng)秩序，也損害了國家和社會(huì )公共利益，必須依法解決。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，對這些問(wèn)題的解決方法，也需要通過(guò)地方性法規的形式法定化。

　　二、《條例（草案）》的起草過(guò)程

　　《條例（草案）》的起草工作是從2000年開(kāi)始的，歷時(shí)四年，主要開(kāi)展了以下一些工作：

　　2000年9月6日，我委牽頭成立了包括由市經(jīng)委、建委、外經(jīng)貿委以及財政、水利等主要部門(mén)參加的起草小組，相繼召開(kāi)5次立法座談會(huì )，分別聽(tīng)取了招標人、投標人、招標代理機構、招標專(zhuān)家學(xué)者等多方面意見(jiàn)，并深入到建設工程交易中心、水利工程建設交易管理中心等建筑有形市場(chǎng)開(kāi)展調研活動(dòng)，在廣泛調查研究的基礎上形成草擬稿。其后，我委又幾易其稿，于2003年7月將《條例（送審稿）》上報市政府審核。

　　在市政府審核期間，《條例（送審稿）》共征求市建委等39個(gè)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，其中市農委等25個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)。對其他14個(gè)部門(mén)和有關(guān)學(xué)者提出的57條修改意見(jiàn)，在歸納、研究的基礎上，吸收、消化了大部分意見(jiàn)。2003年12月25日，市政府法制辦召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的立法協(xié)調會(huì )，再次聽(tīng)取意見(jiàn)，并形成《條例（草案）》報市政府常務(wù)會(huì )議審議。

　　今年5月10日，市政府召開(kāi)第25次常務(wù)會(huì )議，在原則同意《條例（草案）》的前提下，相龍市長(cháng)要求市政府法制辦對必須招標的范圍、評標專(zhuān)家資格條件和行政監督等具體內容再做進(jìn)一步修改。根據市長(cháng)的指示，市政府法制辦于5月12日召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取了有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，增加、修改相關(guān)條款，即本草案第二條、第五條、第十七條、第二十六條、第三十四條、第四十六條，于5月19日再次提交市政府第27次常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)。