國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)
國辦發(fā)[2004]56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》)實(shí)施以來(lái)，我國招投標市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標活動(dòng)日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內容。但是，招投標活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，妨礙了《招標投標法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì )精神，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開(kāi)展，必須加強和改進(jìn)招投標行政監督，進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的重要意義
進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要措施。當前，招投標活動(dòng)中存在著(zhù)嚴重問(wèn)題，一些部門(mén)和地方違反《招標投標法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區封鎖；少數項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開(kāi)標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關(guān)行政監督部門(mén)對違法行為查處不力；工程建設招投標活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門(mén)和領(lǐng)導干部直接介入或非法干預招投標活動(dòng)。這些問(wèn)題需要通過(guò)健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來(lái)切實(shí)加以解決。
進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是維護公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)全國統一市場(chǎng)形成的內在要求。規范的招投標活動(dòng)有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業(yè)保護，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區、部門(mén)、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會(huì )。
進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴格執行招投標制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場(chǎng)意識，改善經(jīng)營(yíng)管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。
進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是加強工程質(zhì)量管理，預防和遏制腐敗的重要環(huán)節。工程質(zhì)量是百年大計，直接關(guān)系建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執行不力，搞內幕交易、虛假招標有關(guān)。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規范招投標程序，將招投標活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節置于公開(kāi)透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質(zhì)量。
二、打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，促進(jìn)全國市場(chǎng)統一
招投標制度必須保持統一和協(xié)調。各地區、各部門(mén)要加快招投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會(huì )公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進(jìn)入本地區、本系統市場(chǎng)；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價(jià)中標和無(wú)標底招標。
三、實(shí)行公告制度，提高招投標活動(dòng)透明度
為保證投標人及時(shí)、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。除國家另有規定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導和直接責任人責任。
加快招投標信息公開(kāi)的步伐，提高政府監管和公共服務(wù)能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動(dòng)當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì )監督。