工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

第 11 號

工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法
　

　　為建立公正、高效的招投標投訴處理機制，規范招投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》，特制定《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》，現予以公布，自 2004 年 8 月 1 日起 施行。
　　

國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任：馬凱

二零零四年六月二十一日

工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法

　　第一條 　為保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益，建立公平、高效的工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》第六十五條規定，制定本辦法。

　　第二條 　本辦法適用于工程建設項目招標投標活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)。

　　前款所稱(chēng)招標投標活動(dòng)，包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

　　第三條 　投標人和其他厲害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關(guān) 行政監督部門(mén)投訴。

　　前款所稱(chēng)其他厲害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動(dòng)有直接和間接厲害關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

　　第四條 　各級發(fā)展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標投標活動(dòng)行政監督部門(mén)，依照《國務(wù)院辦公廳發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)【 2000 】 34 號）和地方各級人民政府規定的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。

　　對國家重大建設項目（含工業(yè)項目）招標投標活動(dòng)的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并做出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監督部門(mén)已經(jīng)受理的，應當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

　　第五條 　行政監督部門(mén)處理投訴時(shí)，應當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益。

　　第六條 　行政監督部門(mén)應當確定本部門(mén)內部負責受理投訴的機構及其電話(huà)、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會(huì )公布。

　　第七條 　投訴人投訴時(shí)，應當提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應當包括下列內容：

　 （一）投訴人的名稱(chēng)、地址、及有效聯(lián)系方式；

　 （二）被投訴人的名稱(chēng)、地址、及有效聯(lián)系方式；

　 （三）投訴事項的基本事實(shí)；

　 （四）相關(guān)請求及主張；

　 （五）有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料。

　　投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

　　投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應當同時(shí)提供其中文譯本。

　　第八條 　投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　第九條 　投訴人應當在知道或者應當知道其利益受到侵害之日起十日內提出書(shū)面投訴。

　　第十條 　投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應將授權委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監督部門(mén)。授權委托書(shū)應當明確有關(guān)委托代理權限和事項。

　　第十一條 　行政監督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應當在五日內進(jìn)行審查，視情況分別做處理決定：

　 （一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由由書(shū)面告知投訴人；

　 （二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監督部門(mén)提出投訴；

　　對于符合投訴條件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理。

　　第十二條 　有下列情形之一的投訴，不予受理：

　 （一）投訴人不是所投訴招標投標活動(dòng)的參與者，或者與投訴項目無(wú)任何厲害關(guān)系；

　 （二）投訴事項不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的；

　 （三）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

　 （四）超過(guò)投訴時(shí)效的；

　 （五）已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據的；

　 （六）投訴事項已進(jìn)入行政復議或者行政訴訟程序的。

　　第十三條 　行政監督部門(mén)負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動(dòng)回避：

　 （一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

　 （二）在近三年內本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；

　 （三）與被投訴人、投訴人有其厲害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

　　第十四條 　行政監督部門(mén)受理投訴后，應當調取、查閱有關(guān)文件，調查、核實(shí)有關(guān)情況。

　　對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門(mén)可以會(huì )同其他有關(guān)的行政監督部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調查，共同研究后由受理部門(mén)做出處理決定。

　　第十五條 　行政監督部門(mén)調查取證時(shí)，應當由兩名以上行政執法人員進(jìn)行，并作筆錄，交被調查人簽字確認。

　　第十六條 　在投訴處理過(guò)程中，行政監督部門(mén)應當聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

　　第十七條 　行政監督部門(mén)負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

　　第十八條 　對行政監督部門(mén)依法進(jìn)行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會(huì )成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

　　第十九條 　投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監督部門(mén)視以下情況，決定是否準予撤回 :

　 （一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定；

　 （二）撤回投訴不損害國家利益、社會(huì )公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

　　第二十條 　行政監督部門(mén)應當根據調查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查，按照些列規定做出處理決定：

　 （一）投訴缺乏事實(shí)根據或者法律依據的，駁回投訴；

　 （二）投訴情況屬實(shí)，招標投標活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)規定、規章做出處罰。

　　第二十一條 　負責受理投訴的行政監督部門(mén)應當自受理投訴之日起三十日內，對投訴事項做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他投訴處理結果有關(guān)的當事人。

　　情況復雜，不能再規定期限內做出處理決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)，并告知投訴人和被投訴人。

　　第二十二條 　投訴處理決定應當包括下列主要內容：

　 （一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址；

　 （二）投訴人的投訴事項及主張；

　 （三）被投訴人的答辯及請求；

　 （四）調查認定的基本事實(shí)；

　 （五）行政監督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據。

　　第二十三條 　行政監督部門(mén)應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監督檢查。

　　第二十四條 　行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監察部門(mén)給予處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　對招標代理機構有違法行為，且情節嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

　　第二十五條 　當事人對行政監督部門(mén)的投訴處理決定不服或者行政監督部門(mén)逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十六條 　投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的屬于虛假惡意投訴，由行政監督部門(mén)駁回投訴，并給于警告；情節嚴重的，可以并處一萬(wàn)元一下罰款。

　　第二十七條 　行政監督部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條 　行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

　　第二十九條 　對于性質(zhì)惡劣、情節嚴重的投訴事項，行政監督部門(mén)可以將投訴處理結果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監督。

　　第三十條 　本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)解釋。

　　第三十一條 　本辦法自 2004 年 8 月 1 日起 施行。
　

國家發(fā)改委
二 ○○ 四年七月八日