重慶《標準施工招標資格預審》和《標準施工招標》的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》的實(shí)施意見(jiàn) 渝發(fā)改標〔2008〕322號

[ 2008-5-7 ] 

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )

重慶市監察局

重慶市財政局

文件

重慶市建設委員會(huì )

重慶市交通委員會(huì )

重慶市信息產(chǎn)業(yè)局

重慶市水利局

重慶市文化廣播電視局
 

渝發(fā)改標〔2008〕322號

關(guān)于《標準施工招標資格預審文件》和

《標準施工招標文件》的實(shí)施意見(jiàn)

各區縣（自治縣）發(fā)展改革委（計委）、監察局、財政局、建委、交通局（委）、水利（水務(wù)）局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、文廣新局，有關(guān)單位，市級大型國有企業(yè)：

2007年11月，國家發(fā)改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局等九部委聯(lián)合編制頒布了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（以下統稱(chēng)《標準文件》），要求于2008年5月1日起在全國范圍內試行。為了切實(shí)做好我市的試點(diǎn)工作，根據九部委《關(guān)于〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》（九部委令第56號）和《關(guān)于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改法規〔2007〕3419號）要求，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

一、高度重視，精心組織，加強協(xié)調

《標準文件》是國務(wù)院九部委在總結現有行業(yè)施工招標文件范本實(shí)施經(jīng)驗，并借鑒世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行做法的基礎上編制的?！稑藴饰募范ㄎ挥谕ㄓ眯?，著(zhù)力解決各行業(yè)施工招標文件編制中帶有普遍性和共同性的問(wèn)題，規范了招標投標活動(dòng)當事人的權利義務(wù)，標志著(zhù)政府對招標投標活動(dòng)的管理已經(jīng)從單純依靠法律制度深化到結合運用技術(shù)操作規程進(jìn)行科學(xué)管理?！稑藴饰募返呢瀼貙?shí)施，對于進(jìn)一步統一工程招標投標規則、提高招標文件質(zhì)量、規范招標投標活動(dòng)、加強政府投資管理，預防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統一開(kāi)放、競爭有序的招標投標市場(chǎng)，具有十分重要的意義。因此，經(jīng)市發(fā)改委、監察局、財政局、建委、交委、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局、文廣局八部門(mén)研究決定，將《標準文件》的試點(diǎn)列為今年全市招投標工作的一項重要任務(wù)，同時(shí)列入黨風(fēng)廉政建設分工責任制規范工程招投標活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節專(zhuān)項工作加以落實(shí)，務(wù)求實(shí)干，力求實(shí)效。

我市《標準文件》試點(diǎn)工作由重慶市招標投標工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議統一協(xié)調，研究試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。市發(fā)展改革委負責督促落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項，牽頭制定試點(diǎn)工作方案，指導試點(diǎn)工作實(shí)施，安排骨干人員培訓，匯總評價(jià)試點(diǎn)效果；市建委、交委、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局等單位負責做好本行業(yè)《標準文件》的試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)項目，跟蹤監督試點(diǎn)過(guò)程，評價(jià)試點(diǎn)效果等工作；市監察局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各區縣、各單位試點(diǎn)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

各區縣的試點(diǎn)工作由區縣發(fā)改委牽頭，會(huì )同行業(yè)監管部門(mén)按照全市統一要求組織實(shí)施。

二、明確范圍，選好項目

（一）試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)項目

為確保試點(diǎn)效果，我市試點(diǎn)工作既要積極，又要穩妥。試點(diǎn)項目由各行業(yè)監管部門(mén)根據本行業(yè)實(shí)際情況確定，有條件的行業(yè)可在全行業(yè)所有國有資金投資項目推行。確定試點(diǎn)項目應遵循以下原則：

1、國有資金占項目總投資的50％以上；

2、試點(diǎn)項目數量不少于本行業(yè)項目總數的20％；

3、兼顧不同投資規模和工程類(lèi)別。按單項施工合同額1000萬(wàn)元以下、1000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元以上分別選取試點(diǎn)項目。

各區縣參照上述原則選擇不少于10個(gè)項目進(jìn)行試點(diǎn)。

各區縣發(fā)改委、各行業(yè)監管部門(mén)將選定的試點(diǎn)項目于4月15日前書(shū)面送市招投標管理辦公室。

（二）試點(diǎn)時(shí)間

我市《標準文件》試點(diǎn)時(shí)間從2008年5月1日起至2009年4月30日止，暫定1年。然后再根據試行效果和具體情況決定是否延長(cháng)試點(diǎn)時(shí)間，是否擴大試點(diǎn)范圍，或全面推行《標準文件》。

三、把握政策，合理使用

（一）市級行業(yè)監管部門(mén)在國家允許范圍內，可結合本行業(yè)工程施工特點(diǎn)對《標準文件》進(jìn)行必要的補充和細化，形成行業(yè)標準文件。行業(yè)標準文件及時(shí)送市招投標管理辦公室備案。

（二）試點(diǎn)項目招標人或招標代理機構應根據《標準文件》和現有行業(yè)標準文件，編制項目資格預審文件或招標文件。

（三）招標公告（或資格預審公告）應采用《標準施工招標資格預審文件》規定的格式，內容不得刪減，并在市政府指定媒介和各行業(yè)監管部門(mén)要求的媒介上發(fā)布。

（四）試點(diǎn)項目采用資格后審方式。特殊情況需采用資格預審方式的，報監督部門(mén)批準，資格審查辦法只采用“合格制”。

（五）試點(diǎn)項目原則上采用工程量清單招標，招標人或招標代理機構應根據項目特點(diǎn)，選擇“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”或“綜合評估法”。對建設規模不大，工期較短，施工技術(shù)不復雜，無(wú)特殊專(zhuān)業(yè)要求，質(zhì)量、工期、成本受不同施工方案影響較小的項目鼓勵采用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”，否則采用“綜合評估法”。

（六）招標人或招標代理機構編制的“專(zhuān)用合同條款” 不得與“通用合同條款”相抵觸，否則不得進(jìn)入下一步程序。

四、加強指導，注重效果

（一）各區縣、各行業(yè)監管部門(mén)要加強對本地區、本行業(yè)試點(diǎn)項目的跟蹤指導和檢查，做好項目資格預審文件和招標文件的審查工作，注意收集試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，并及時(shí)予以解決。

（二）認真組織培訓。培訓工作采取統一培訓與分散培訓相結合，統一培訓由市發(fā)展改革委會(huì )同市財政局、建委、交委、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局、文廣局聯(lián)合組織，對各區縣骨干監督人員、各招標代理機構進(jìn)行培訓。分散培訓由各區縣、各行業(yè)監管部門(mén)組織，對本行業(yè)試點(diǎn)項目業(yè)主、代理機構人員開(kāi)展培訓。培訓工作在5月30日前完成。

（三）做好試點(diǎn)效果評價(jià)工作。評價(jià)工作采取行業(yè)評價(jià)與綜合評價(jià)相結合，行業(yè)評價(jià)由各行業(yè)監管部門(mén)負責，綜合評價(jià)由市發(fā)展改革委牽頭。

效果評價(jià)分兩階段進(jìn)行。第一階段是對招投標環(huán)節的評價(jià)，評價(jià)內容包括招標公告發(fā)布、招標文件編制和審查、開(kāi)標評標、中標結果公示、簽訂合同等。第二階段是對合同執行情況的評價(jià)，評價(jià)內容包括雙方權利、義務(wù)的履行、糾紛的產(chǎn)生和處理、合同價(jià)的結算和支付等。

招標人和招標代理機構應在招標工作結束后及時(shí)向行業(yè)監管部門(mén)和市招投標管理辦公室提交第一階段專(zhuān)題評估報告；招標人應在項目合同履行結束后及時(shí)向行業(yè)監督部門(mén)提交第二階段專(zhuān)題評估報告。

（四）《標準文件》電子文本可在九部委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和《中國采購與招標網(wǎng)》上免費下載使用。為保證《標準文件》文本的統一性，九部委指定中國計劃出版社出版的《標準文件》為書(shū)面正式文本。電子文本與書(shū)面正式文本內容不一致的，以書(shū)面正式文本為準。

（五）試點(diǎn)項目的招標人、招標代理機構或投標人在使用《標準文件》中的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議應及時(shí)向各行業(yè)監管部門(mén)和市招投標管理辦公室反饋。市招投標管理辦公室負責匯總我市《標準文件》試點(diǎn)情況，并及時(shí)向國家發(fā)展改革委匯報。

附件：

1、《關(guān)于〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》（九部委令第56號）

2、《標準文件》試點(diǎn)工作部門(mén)聯(lián)系電話(huà)

二OO八年三月三十一日