公路工程施工招標投標管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規范公路工程施工招標投標活動(dòng)，保證公路工程施工質(zhì)量，維護招標投標活動(dòng)各方當事人合法權益，依據《公路法》、《招標投標法》，制定本辦法。
　　第二條　在中華人民共和國境內進(jìn)行公路工程施工招標投標活動(dòng)，適用本辦法。
　　本辦法所稱(chēng)公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務(wù)設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。
　　第三條　下列公路工程施工項目必須進(jìn)行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標的項目除外：
　?。ㄒ唬┩顿Y總額在3000萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項目；
　?。ǘ┦┕雾椇贤浪銉r(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項目；
　?。ㄈ┓?、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工項目。
　　第四條　公路工程施工招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠信的原則。
　　第五條　依法必須進(jìn)行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制，任何具備從事公路建設規定條件的企業(yè)法人都可以參加投標。
　　任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動(dòng)。
　　第六條　交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動(dòng)的監督管理。
　　縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)按照各自職責依法負責本行政區域內公路工程施工招標投標活動(dòng)的監督管理。

第二章　招　　標

　　第七條　公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┏醪皆O計文件已被批準；
　?。ǘ┙ㄔO資金已經(jīng)落實(shí)；
　?。ㄈ╉椖糠ㄈ艘呀?jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求。
　　第八條　公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規定提出公路工程施工招標項目、進(jìn)行公路工程施工招標的項目法人。
　　第九條　具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：
　?。ㄒ唬┚哂信c招標項目相適應的工程管理、造價(jià)管理、財務(wù)管理能力；
　?。ǘ┚哂薪M織編制公路工程施工招標文件的能力；
　?。ㄈ┚哂袑ν稑巳诉M(jìn)行資格審查和組織評標的能力。
　　招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。
　　任何組織和個(gè)人不得為招標人指定招標代理機構。
　　第十條　公路工程施工招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。
　　采用公開(kāi)招標的，招標人應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。
　　采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書(shū)的方式，邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。
　　第十一條　公路工程施工招標應當實(shí)行公開(kāi)招標，法律、行政法規和本辦法另有規定的除外。
　　符合下列條件之一，不適宜公開(kāi)招標的，依法履行審批手續后，可以進(jìn)行邀請招標：
　?。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標人數量有限的；
　?。ǘ┦茏匀坏赜颦h(huán)境限制的；
　?。ㄈ┕_(kāi)招標的費用與工程費用相比，所占比例過(guò)大的。
　　第十二條　公路工程施工招標，可以對整個(gè)建設項目分標段一次招標，也可以根據不同專(zhuān)業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。
　　第十三條　公路工程施工招標標段，應當按照有利于對項目實(shí)施管理和規?；┕さ脑瓌t，合理劃分。
　　施工工期應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實(shí)際情況，合理確定。
　　第十四條　公路工程施工招標，應當按下列程序進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┐_定招標方式。采用邀請招標的，應當按照國家規定報有關(guān)主管部門(mén)審批；
　?。ǘ┚幹仆稑速Y格預審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規定備案；
　?。ㄈ┌l(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書(shū)，發(fā)售招標文件；
　?。ㄋ模撛谕稑巳诉M(jìn)行資格審查；
　?。ㄎ澹┫蛸Y格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書(shū)和發(fā)售招標文件；
　?。┙M織潛在投標人考察招標項目工程現場(chǎng)，召開(kāi)標前會(huì )；
　?。ㄆ撸┙邮芡稑巳说耐稑宋募?，公開(kāi)開(kāi)標；
　?。ò耍┙M建評標委員會(huì )評標，推薦中標候選人；
　?。ň牛┐_定中標人。評標報告和評標結果按照本辦法規定備案并公示；
　?。ㄊ┌l(fā)出中標通知書(shū)；
　?。ㄊ唬┡c中標人訂立公路工程施工合同。
　　第十五條　公路工程施工招標投標應當對潛在投標人進(jìn)行資格審查。
　　公路工程施工采用公開(kāi)招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進(jìn)行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。
　　公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書(shū)發(fā)出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進(jìn)行審查。
　　公路工程施工招標資格預審辦法由交通部另行制定。
　　第十六條　招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照資格預審的規定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行資格審查。
　　第十七條　招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要，編制招標文件。
　　二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照交通部頒布的《公路工程國內招標文件范本》的格式和要求編制。
　　本條前款規定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容編制，并可根據實(shí)際需要適當簡(jiǎn)化。
　　第十八條　招標文件中關(guān)于投標人的資質(zhì)要求，應當符合法律、行政法規的規定。
　　招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規定以獲得本地區獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。
　　第十九條　招標文件應當載明以下主要內容：
　?。ㄒ唬┩稑搜垥?shū)；
　?。ǘ┩稑巳隧氈?；
　?。ㄈ┕饭こ淌┕ず贤瑮l款；
　?。ㄋ模┱袠隧椖窟m用的技術(shù)規范；
　?。ㄎ澹┦┕D設計文件；
　?。┩稑宋募袷?，包括投標書(shū)格式及投標書(shū)附錄格式、投標書(shū)附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。
　　投標人須知應當載明以下主要內容：
　?。ㄒ唬┰u標標準和方法；
　?。ǘ┕て谝?；
　?。ㄈ┨峤煌稑宋募钠鹬箷r(shí)間、地點(diǎn)和方式；
　?。ㄋ模╅_(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)。
　　招標公告、投標邀請書(shū)應當載明下列內容：
　?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q(chēng)和地址；
　?。ǘ┱袠隧椖康拿Q(chēng)、技術(shù)標準、規模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；
　?。ㄈ┇@取資格預審文件或者招標文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；
　?。ㄋ模撛谕稑巳说馁Y質(zhì)要求；
　?。ㄎ澹┱袠巳苏J為應當公告或者告知的其他事項。
　　第二十條　招標人應當按照招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預審文件和招標文件。資格預審文件和招標文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
　　第二十一條　招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時(shí)間。
　　編制資格預審申請文件的時(shí)間，自開(kāi)始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時(shí)間止，不得少于14日。
　　編制投標文件的時(shí)間，自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時(shí)間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復雜的特大橋梁、特長(cháng)隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
　　第二十二條　國道主干線(xiàn)和國家高速公路網(wǎng)建設項目的工程施工招標文件應當報交通部備案，其他公路建設項目的工程施工招標文件應當按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)備案。
　　交通主管部門(mén)發(fā)現招標文件存在不符合法律、法規及規章規定內容的，應當在收到備案文件后的7日內，提出處理意見(jiàn)，及時(shí)行使監督檢查職責。
　　第二十三條　招標人如需對已出售的招標文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人，并應當按照第二十二條的規定備案。
　　對招標文件澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
　　第二十四條　招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。
　　標底編制應當符合國家有關(guān)工程造價(jià)管理的規定，并應當控制在批準的概算以?xún)取?br /> 　　招標人應當采取措施，在開(kāi)標前做好標底的保密工作。
　　第二十五條　國道主干線(xiàn)和國家高速公路網(wǎng)建設項目的資格預審結果報交通部備案，其他公路建設項目的資格預審結果按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)備案。