四川省工程建設項目招標代理辦法

四川省工程建設項目招標代理辦法


第一章 總 則
 

    第一條 為規范工程建設項目招標代理行為，保障招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規，結合四川省實(shí)際，制定本辦法。
    第二條 在本省行政區域內從事工程建設項目招標代理活動(dòng)及其監督管理，適用本辦法。
    第三條 本辦法所稱(chēng)工程建設項目，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道工程、設備安裝工程、裝飾裝修工程建設項目。
本辦法所稱(chēng)工程建設項目招標代理，是指招標代理機構在招標人委托的范圍內，對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備(進(jìn)口機電設備除外)和材料采購提供招標服務(wù)的行為。
    第四條 省建設行政主管部門(mén)負責全省工程建設項目招標代理機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標代理機構)的資格認定和管理。
縣級以上發(fā)展改革、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)行政監督部門(mén))依法在各自的職責范圍內對工程建設項目招標代理活動(dòng)實(shí)施監督。
 

第二章 執業(yè)準入
 

    第五條 招標代理機構必須依法取得省以上建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程建設項目招標代理資格證書(shū)，并在工程建設項目招標代理資格證書(shū)規定的范圍內承接工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)。
招標代理機構不得與行政監督部門(mén)存在行政隸屬關(guān)系或者合伙、合作經(jīng)營(yíng)以及其他利益關(guān)系。
    第六條 兩個(gè)以上不同資格等級的招標代理機構聯(lián)合承擔工程建設項目同一招標代理業(yè)務(wù)的，按照資格等級較低的業(yè)務(wù)許可范圍承接招標代理業(yè)務(wù)；各方招標代理機構應共同與招標人簽訂書(shū)面合同，并就招標代理活動(dòng)承擔連帶責任。
第七條 招標代理機構可以跨地區承接工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式限制或者排斥招標代理機構依法從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)。
    第八條 有下列情形之一的國家投資工程建設項目，招標人應當委托招標代理機構辦理招標事宜：
    (一)招標人是對該項目具有行政監督職能的主管部門(mén)的；
    (二)行政監督部門(mén)的工作人員在招標項目中擔任主要負責人的；
    (三)招標人最近3年內在實(shí)施項目招標活動(dòng)中有過(guò)違法行為的。
    第九條 招標代理專(zhuān)職技術(shù)人員只能受聘于一個(gè)招標代理機構。末受聘于招標代理機構的，不得從事招標代理活動(dòng)。
    第十條 招標代理機構設立的分支機構或者派出的業(yè)務(wù)機構應當具有3名以上注冊于本代理機構的專(zhuān)職技術(shù)人員。招標代理機構對其設立的分支機構或者派出的業(yè)務(wù)機構從事的招標代理活動(dòng)承擔法律責任。
    第十一條 下列行為予以禁止：
    (一)轉讓、轉包招標代理，業(yè)務(wù)；
     (二)轉讓、出借、倒賣(mài)招標代理資格證書(shū)；
    (三)假借他人招標代理資格證書(shū)承接招標代理業(yè)務(wù)；
    (四)無(wú)招標代理資格證書(shū)或者超越招標代理資格證書(shū)規定的范圍承接招標代理業(yè)務(wù)；
   (五)法律、法規和規章禁止的其他行為。

第三章 執業(yè)規范
 

    第十二條 除本辦法第八條規定外，招標人具備下列編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜：
    (一)具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；
    (二)具有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；
    (三)具有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁有3名以上招標專(zhuān)職技術(shù)人員。
    依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。
    任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。
    第十三條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
招標人委托招標的，應當委托具有相應資格等級的工程建設項目招標代理機構代理，有權要求招標代理機構出示工程建設項目招標代理資格證書(shū)原件。
    第十四條 招標代理機構接受招標人委托，承擔下列全部或部分工作：
    (一)代擬招標公告；
    (二)代擬投標邀請書(shū)；
    (三)代擬資格預審文件；
    (四)協(xié)助招標人評審投標資格預審文件；
    (五)編制和發(fā)出招標文件；
    (六)編制工程量清單；
    (七)編制標底；
    (八)組織投標人踏勘現場(chǎng)、答疑、草擬答疑紀要；
    (九)協(xié)助招標人或受招標人委托依法組建評標委員會(huì )；
    (十)協(xié)助招標人或受招標人委托組織開(kāi)標、評標、定標；
    (十一)編制招標投標情況書(shū)面報告；
    (十二)辦理招標的備案手續和有關(guān)事項的公示手續；
    (十三)代擬合同；
    (十四)約定的其他事項。
     第十五條 招標代理機構承接工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)，應當與招標人簽訂書(shū)面合同。
書(shū)面合同應載明：
    (一)招標人名稱(chēng)和招標代理機構名稱(chēng)；
    (二)招標代理機構的資格等級及其證書(shū)編號；
    (三)委托代理內容；
    (四)負責該代理業(yè)務(wù)的注冊于本機構的項目負責人及兩名以上專(zhuān)職技術(shù)人員的姓名和身份證號碼；
    (五)服務(wù)費及其支付方式；
    (六)履約期限；
    (七)違約責任以及爭議解決方法；
    (八)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)；
    (九)雙方約定的其他事項。
    第十六條 招標代理機構承接招標代理業(yè)務(wù)后，應當按合同約定安排具有相應招標代理業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)職技術(shù)人員從事該項招標代理工作。
    第十七條 招標人應當向招標代理機構提供招標代理業(yè)務(wù)所需的文件和資料，并對提供的文件和資料的準確性、合法性負責。
招標人及其工作人員不得從事與招標代理活動(dòng)有關(guān)的下列行為：
    (一)收受賄賂、索取回扣或者謀取其他不正當利益；
    (二)以違法壓價(jià)、操縱招標投標為條件選擇招標代理機構；
    (三)與招標代理機構串通，在招標投標中弄虛作假、規避招標、明招暗定、肢解發(fā)包；
    (四)指使招標代理機構不按法律、法規、規章、工程建設標準和招標投標程序進(jìn)行招標代理；
    (五)法律、法規和規章禁止的其他行為。
    第十八條 招標代理機構向招標人和投標人收取的費用必須符合國家有關(guān)規定。
招標代理機構不得以低于國家規定的取費標準承攬業(yè)務(wù)，不得以收費低為由降低招標代理服務(wù)質(zhì)量，不得向投標人或者中標人附加任何條件或者收取任何額外費用，不得收取報名費、會(huì )議費，不得沒(méi)收投標人的投標保證金。
    招標代理機構出售資格預審文件、招標文件只能收取工本費；招標投標使用的圖紙資料只能收取押金，未中標單位退回圖紙資料時(shí)退回押金。
    第十九條 招標代理機構應當在招標人委托范圍內辦理招標事宜，遵守法律、法規和規章關(guān)于招標人的規定；對招標人違背法律、法規和規章的要求應予拒絕。
    招標人應當對招標代理機構在受委托范圍內的招標結果承擔法律責任，招標代理機構對自己在招標代理過(guò)程中的違法違規行為和超越招標人委托范圍的行為承擔法律責任。
    第二十條 招標代理機構不得以行賄、提供回扣或者其他不正當競爭手段承攬工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)。
    第二十一條 招標代理機構不得以不合理的條件限制、排斥、歧視投標人或潛在投標人。
    第二十二條 招標代理機構及其專(zhuān)職技術(shù)人員不得在同一項目中同時(shí)接受招標人和投標人的委托或者兩名以上投標人的委托從事同一招標投標代理業(yè)務(wù)。
    第二十三條 招標代理機構不得與招標人、投標人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法的權益。
    第二十四條 招標代理機構不得與招標人有隸屬關(guān)系或者有股東、合作經(jīng)營(yíng)和其他利益關(guān)系。
    第二十五條 招標代理機構及其人員對在招標代理活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密應當保密，不得泄露，不得利用執業(yè)之便謀取不正當利益，不得與第三者串通損害招標人、投標人的合法利益。
    第二十六條 招標代理機構應當建立代理業(yè)務(wù)檔案，妥善保存招標活動(dòng)中形成的有關(guān)文件和資料；委托代理范圍內的文件和資料應當抄送業(yè)主并按國家規定的檔案保存期限保存，有關(guān)行政監督部門(mén)查閱時(shí)應予提供。
    第二十七條 招標代理機構資格認定機關(guān)應建立招標代理機構信息庫，記錄招標代理機構的基本情況、專(zhuān)職技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)狀況、不良記錄、資格認定及復審等信息并向社會(huì )公布。

第四章 罰 則
 

    第二十八條 招標代理機構隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程建設項目招標代理資格的，頒證機關(guān)不予受理或者不予頒發(fā)資格證書(shū)，給予警告并在1年內不受理其資格申請。
招標代理機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程建設項目招標代理資格證書(shū)的，由頒證機關(guān)處以3萬(wàn)元罰款，撤消其工程建設項目招標代理資格，收回其資格證書(shū)并在3年內不受理其資格申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第二十九條 有違反本辦法第十一條規定行為之一的，其招標代理行為無(wú)效，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
    第三十條 招標代理機構違反本辦法第二十條規定的，責令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十一條 招標代理機構及其人員有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
   (一)違反本辦法第十八條規定的；
    (二)在同一項目中同時(shí)接受招標人和投標人的委托或者兩名以上投標人的委托從事同一招標投標代理業(yè)務(wù)的；
    (三)違反招標代理合同約定安排非本機構專(zhuān)職技術(shù)人員負責該項招標代理工作的；
    (四)未按國家有關(guān)檔案保存期限規定保存招標活動(dòng)中的有關(guān)文件和資料或者拒絕有關(guān)行政監督部門(mén)查閱的；
    (五)對招標人違背法律、法規和規章的要求不予拒絕的。
    第三十二條 招標代理機構因違法受到行政處罰，情節嚴重的，對招標代理機構法定代表人、項目負責人和直接責任人給予通報批評，3年內禁止從事招標代理業(yè)務(wù)。
    第三十三條 因招標代理機構的原因給委托人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
    第三十四條 招標人違反本辦法第十三條規定，委托不具有相應招標代理資格的招標代理機構代理招標的，責令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分。情節嚴重的，依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分。造成損失的，向其追償部分或者全部損失。
    第三十五條 招標人及其工作人員違反本辦法第十七條第二款規定的，責令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；影響中標結果的中標無(wú)效；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十六條 本辦法規定的撤消、暫停、取消工程建設項目招標代理資格，由招標代理機構資格認定機關(guān)決定；其他行政處罰，由有關(guān)行政監督部門(mén)按各自職責分工依法決定。
各有關(guān)行政監督部門(mén)應將處罰結果抄告招標代理機構資格認定機關(guān)，記入招標代理機構信息庫不良記錄檔案。屬于甲級資格代理機構的，由省招標代理機構資格認定機關(guān)抄報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)。
第三十七條 有關(guān)行政監督部門(mén)有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
    (一)不依法履行監督職責或者監督不力造成嚴重后果的；
    (二)非法限制或者排斥招標代理機構依法從事的工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的；
    (三)非法干預招標人選擇招標代理機構的；
    (四)為招標人指定招標代理機構的。
    第三十八條 招標代理活動(dòng)中違反其他有關(guān)法律、法規和規章規定的，按相應的法律、法規和規章進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第三十九條 本辦法自2005年5月1日起施行。