四川省關(guān)于嚴格執行招標代理機構比選制度的通知

關(guān)于嚴格執行招標代理機構比選制度的通知
四川省發(fā)展和改革委員會(huì )文件
四 川 省 監 察 廳文件

簽發(fā)人:朱以莊
川發(fā)改政策〔2005〕158號 楊蘇萍

四川省發(fā)展和改革委員會(huì ) 四川省監察廳
關(guān)于嚴格執行招標代理機構比選制度的通知

各市、州計委、監察局：

     最近，省政府頒布了《四川省工程建設項目招標代理辦法》（以下稱(chēng)省政府第191號令），不少招標人、招標代理機構及從業(yè)人員來(lái)電來(lái)函，提出辦法第十三條第一款內容與《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省條例）第十二條第一款沖突。為嚴格執行好省條例，正確理解和實(shí)施好省政府第191號令，經(jīng)征求省人大法工委意見(jiàn)，現就招標代理機構比選問(wèn)題通知如下：

一、嚴格執行招標代理機構比選制度

     《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2004]56號）第六條指出，“進(jìn)一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢(xún)、招標代理等投資服務(wù)中介機構的辦法”。省條例第十二條第一款明確規定，“采用委托招標的，招標人應通過(guò)比選等競爭方式自行確定招標代理機構”。執行招標代理機構比選制度，既符合國務(wù)院文件精神，也是落實(shí)省條例的具體措施。各地、各招監委成員單位和各招投標當事人必須嚴格執行招標代理機構比選制度。對該制度在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，省發(fā)改委、省招監辦將根據實(shí)施情況不斷完善。

二、正確理解“招標人有權自行選擇招標代理機構”的含義

    《招標投標法》第十二條第一款規定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構”。為有效解決國家投資工程建設項目招標代理機構選定過(guò)程中的不規范行為，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭秩序，從源頭上預防和治理腐敗，省條例規定了招標人應通過(guò)比選等競爭方式自行確定招標代理機構。從法律上設定了一種競爭機制，要求招標人在“規則范圍內”自行選擇招標代理機構，確保實(shí)現“任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標代理機構”的立法宗旨。

    省政府第191號令第一條開(kāi)宗明義規定，“根據《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規，結合四川省實(shí)際，制定本辦法”。因此，實(shí)行招標代理機構比選制度，與招標投標法、省條例和省政府第191號令不僅不沖突，而且有利于從制度上防止任何單位和個(gè)人通過(guò)任何方式指定招標代理機構，也是落實(shí)招標投標法、省條例和省政府第191號令的具體措施。有關(guān)招標代理機構比選和招標人自行選擇招標代理機構的關(guān)系，省人大法制委等部門(mén)編印的《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例釋義》已作了明確解釋。

三、嚴肅查處不執行招標代理機構比選制度的行為

    省條例第四十二條規定，必須進(jìn)行招標的項目，招標人“未按規定確定招標代理機構的”，要責令限期改正，可對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。導致招標無(wú)效的，評標和中標無(wú)效，責令招標人重新招標；由此給投標人造成損失的，應當賠償損失?！端拇ㄊ彝顿Y項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》（川紀發(fā)[2004]25號）第四條規定，“采用委托招標的項目,不通過(guò)比選等競爭性方法確定招標代理機構的”，“情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予批評教育并責令改正，或者給予黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過(guò)處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看、開(kāi)除黨籍或者行政撤職、開(kāi)除處分”。各地發(fā)展改革（發(fā)展計劃）部門(mén)和監察機關(guān)要加強對招標代理機構比選的監督，對不比選或不按規定比選的，要追究其法律責任和對責任人進(jìn)行紀律處分。

    此文同時(shí)在四川建設網(wǎng)、四川招標投標監督網(wǎng)、四川日報網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。

     四川省發(fā)展和改革委員會(huì ) 四川省監察廳


二〇〇五年四月一日