四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定

《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》的通知
川紀發(fā)[2004]25號

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中共四川省紀委 四川省監察廳
關(guān)于印發(fā)《四川省國家投資項目招標投標違紀違法
行為紀律處分暫行規定》的通知
各市州黨委,政府,省級各部門(mén):
    《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》已經(jīng)省委八屆第102次常委審定,現印發(fā)你們,請認真貫徹執行。
 

中共四川省紀委 四川省監察廳
2004年12月13日

四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定
 

    第一條 為加強對我省國家投資項目招標投標活動(dòng)的監督管理，維護國家投資項目招標投標秩序，嚴肅處理國家投資項目招標投標中的違紀違法行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規，結合我省實(shí)際,制定本暫行規定。

    第二條 項目審批部門(mén)及其工作人員違反有關(guān)規定,有下列行為之一，情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過(guò)處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開(kāi)除黨籍或者行政撤職，開(kāi)除處分。
    (一)行政主管領(lǐng)導和其他負責人授意，指使或強令招標事項核準工作人員違法核準招標事項的；
    (二)將依法必須招標的項目核準為不招標,將公開(kāi)招標的項目核準為邀請招標,或者將不具備自行招標條件的項目核準為自行招標的；
    (三)不依法核準招標范圍的；
    (四)超越職權或者違反法定程序核準招標事項的；
    (五)以授意、打招呼、遞條子、下發(fā)帶歧視性文件、不撥付資金、不辦理相關(guān)批文等方式明示或者暗示，向招標人指定招標代理機構、項目代建機構和投標人的；
    (六)在項目審批工作中有其他違紀違法行為的。

    第三條 招標投標行政監督部門(mén)及其工作人員違反有關(guān)規定，有下列行為之一，情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過(guò)處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開(kāi)除黨籍或者行政撤職，開(kāi)除處分。
    (一)違反招標投標法律,法規,規章的規定制發(fā)文件或者規定的；
    (二)違法設定招標投標的行政核準、備案等事項，或者超越法定監督職責范圍進(jìn)行監督，或不履行，不正確履行監督職責的；
    (三)非法干涉招標人對招標文件編制，標底確定，評標委員會(huì )的組建以及開(kāi)標，評標，確定中標人和簽訂合同等事項自主權的；
    (四)無(wú)正當理由拒收備案文件，對存在問(wèn)題的備案文件在規定時(shí)限內不提出異議，或者對送達的備案文件超過(guò)規定時(shí)限提出異議的；
    (五)不依法受理涉及招標投標的舉報和投訴的；
    (六)對招標投標中的違紀違法行為不依法調查處理的；
    (七)泄露舉報人或者舉報內容的；
    (八)在履行招標投標監督職責中有其他違紀違法行為的。

    第四條 招標人違反有關(guān)規定，有下列行為之一，情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予批評教育并責令改正，或者給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過(guò)處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開(kāi)除黨籍或者行政撤職，開(kāi)除處分。
    (一)將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；
    (二)項目應經(jīng)招標核準而未經(jīng)核準,或未按照核準的招標內容開(kāi)展招標工作的；
    (三)依法自行招標的項目，招標事宜完成后，不按規定向有關(guān)行政監督部門(mén)備案或對行政監督部門(mén)就備案事宜提出的異議拒不辦理的；
    (四)采用委托招標的項目,不通過(guò)比選等競爭性方法確定招標代理機構的；
    (五)應當公開(kāi)招標的項目未經(jīng)核準采取邀請招標，或未按規定發(fā)出投標邀請書(shū)的；
    (六)以代理費回扣,幫助某投標人中標等要求作為前提條件選擇招標代理機構的；
   (七)不按規定在國家或省人民政府指定的媒介上發(fā)布招標公告或資格預審公告的；
    (八)在招標文件或資格預審文件中設置有利于特定投標人的條款或設置歧視性條款限制潛在投標人,或設置有暫定價(jià)格及其他報價(jià)缺口條款的；
    (九)不準或無(wú)正當理由限制已經(jīng)通過(guò)資格預審的潛在投標人參加投標，或不嚴格資格預審,致使不符合條件的投標人參加投標的；
    (十)違規使用標底的；
    (十一)強制投標人組織聯(lián)合體共同投標的；
    (十二)不按國家法定時(shí)間和招標文件確定的時(shí)間要求擅自改變日程，提前或延時(shí)開(kāi)標的；
    (十三)在招標文件確定的提交投標文件截止期后接受投標文件和資料的；
    (十四)招標文件中不按規定制定評標標準和評標方法，或者開(kāi)標后隨意修改，增加或減少評審實(shí)質(zhì)性條款，或者將本地區，本行業(yè)頒發(fā)的獎項作為投標人信譽(yù)，額外加分條件，或者不按規定設定商務(wù)標的權重和計分方法的；
    (十五)不依法組建評標委員會(huì ),或者不按規定在《四川省評標專(zhuān)家庫》中隨機抽取評標專(zhuān)家進(jìn)行評標的；
    (十六)不依法確定中標人的；
    (十七)改動(dòng)評標資料,評標結論或銷(xiāo)毀評標資料的；
    (十八)違背招標文件主要條款或不按照中標價(jià)格與中標單位簽訂合同或訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議的,或者在中標通知書(shū)發(fā)出前與投標人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的；
    (十九)同意,授意,指使或者默認中標單位轉包或違法分包的；
    (二十)向中標單位指定或者變相指定設備,材料供應商的；
    (二十一)與投標人及其他招投標當事人串通,操縱招標結果的；
    (二十二)泄露標底或招標投標活動(dòng)中的其他保密資料或事項的；
    (二十三)在招標過(guò)程中有其他違紀違法行為的。

    第五條 投標人違反有關(guān)規定，有下列行為之一，除由有關(guān)行政監督部門(mén)依法給予行政處罰外，情節較輕的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予批評教育并責令改正；情節較重的，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)，留黨察看，開(kāi)除黨籍或者行政降級至開(kāi)除處分。
    (一)買(mǎi)賣(mài)、轉讓、出借、出租、偽造資質(zhì)證書(shū)、批件、營(yíng)業(yè)執照、銀行帳號、設計圖簽、圖章、允許他人以本企業(yè)或本人的名義投標的；
    (二)無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承接勘察、設計、施工、監理業(yè)務(wù)，或者采用弄虛作假等不正當手段取得資質(zhì)證書(shū)的；
    (三)以虛假的投標資料取得投標資格或者中標資格的；
    (四)采用哄抬或不合理降低報價(jià)等不正當手段,串通投標，圍標，騙取中標的；
    (五)中標后將項目轉包、掛靠承包、違法分包，不按中標條件簽訂合同的；
    (六)在投標過(guò)程中有其他違紀違法行為的。
 
    第六條 項目招標代理,代建,咨詢(xún)和審驗等中介機構違反有關(guān)規定，有下列行為之一，除由有關(guān)行政監督部門(mén)給予行政處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員中的共產(chǎn)黨員，情節較輕的，給予批評教育并責令改正；情節較重的，給予黨內警告，嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)至開(kāi)除黨籍處分。
    (一)無(wú)證、越級或超范圍從事項目招標代理、代建、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)的；
    (二)以送禮、宴請、回扣等不正當手段取得招標代理、代建、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)的；
    (三)同時(shí)接受招標人和投標人委托服務(wù)的；
    (四)不具備招標條件擅自組織招標的；
    (五)不按照項目審批部門(mén)核準的招標范圍，招標方式，招標組織形式，招標發(fā)包初步方案組織招標的；
    (六)在招標投標過(guò)程中弄虛作假，或者泄露應當保密的資料或事項的；
    (七)與招標人、投標人或評標專(zhuān)家串通、舞弊、操縱招標結果的；
    (八)違反規定標準收費造成不良影響或后果的；
    (九)在相關(guān)的中介活動(dòng)中有其他違紀違法行為的。
 
    第七條 評標人員違反有關(guān)規定，有下列行為之一，情節較輕的，給予批評教育并責令改正；情節較重的，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)至開(kāi)除黨籍或者行政降級至開(kāi)除處分。
    (一)不按規定申請回避或拒不回避的；
    (二)在招標期間私下聯(lián)系投標人的；
    (三)不按招標文件規定的評標辦法或標準評分的；
    (四)違反客觀(guān)公正原則，隨意壓低或提高投標人的評分，經(jīng)鑒定為不正常評標的；
    (五)與招標人、代理機構、投標人或其他評標專(zhuān)家相互串通評標，操縱或影響評標結果的；
    (六)泄露評標過(guò)程中應當保密的各種內容的；
    (七)在評標過(guò)程中有其他違紀違法行為的。

    第八條 領(lǐng)導干部利用職權或職務(wù)上的影響，干預和插手項目招標投標活動(dòng)，除本暫行規定中其他條款所規定外，有下列行為之一，情節較輕的，給予黨內警告，嚴重警告或行政警告至記大過(guò)處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開(kāi)除黨籍或者行政撤職，開(kāi)除處分。
     (一)以集體決策的名義違規干預或插手項目招標投標活動(dòng)的；
    (二)違規指定評標委員會(huì )成員或以各種理由將領(lǐng)導干部納入評標委員會(huì )的；
     (三)為了地方和部門(mén)利益，要求中標人以某種方式返還部分利益作為中標條件，或者強行要求中標企業(yè)分包部分工程給本地區，本部門(mén)企業(yè)的；
    (四)利用各種借口限制或者排斥潛在投標人的；
    (五)干擾、限制、阻礙有關(guān)行政監管部門(mén)及其工作人員依法查處招標投標違紀違法案件的；
     (六)接受招標人、投標人的請求、請托，為其說(shuō)情、謀取私利的；
    (七)為配偶、子女及其它組織或個(gè)人說(shuō)情、謀取私利的；
    (八)在招標投標活動(dòng)中有其他違紀違法行為的。

    第九條 領(lǐng)導干部的配偶,、子女、其他親友或者身邊工作人員，利用領(lǐng)導干部的職權，職務(wù)上的影響或者便利條件，干預和插手招標投標活動(dòng)，為本人或其它組織個(gè)人謀利，屬本暫行規定適用對象的，依照本暫行規定處理。領(lǐng)導干部本人知情的，按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關(guān)規定追究該領(lǐng)導干部的紀律責任。

    第十條 本暫行規定第二條至第九條所列人員在招標投標監督、管理及服務(wù)過(guò)程中非法收受或者變相非法收受管理或服務(wù)對象錢(qián)物，情節較輕的，給予黨內警告，嚴重警告或者行政警告至記大過(guò)處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者行政降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看，開(kāi)除黨籍或者行政撤職，開(kāi)除處分。

     第十一條 有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處分。
    (一)主動(dòng)檢查錯誤并及時(shí)糾正，或者積極上繳全部違法違紀所得財物的；
    (二)主動(dòng)采取措施，減少或者避免損失的；
    (三)檢舉揭發(fā)他人違法違紀行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；
    (四)有其他按照規定可以從輕或者減輕處分情節的。
    第十二條 有下列行為之一的，應當從重或者加重處分。
    (一)強令下屬人員違反招標投標法律，法規和規章辦事的；
    (二)拒不糾正錯誤或者阻撓他人舉報，交代問(wèn)題，提供證據材料的；
    (三)報復舉報人，證人或者辦案人員的；
    (四)不及時(shí)采取有效措施，致使損失加大的；
    (五)偽造、銷(xiāo)毀、隱匿證據的；
    (六)有其他按照規定應當從重或者加重處分情節的。

    第十三條 涉嫌違反本暫行規定的，按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權限，由紀檢監察機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)或其所在單位進(jìn)行調查處理。案情重大或影響惡劣的，上級紀檢監察機關(guān)可會(huì )同有關(guān)部門(mén)直接調查處理。需要給予黨紀政紀處分的，按照處分權限和相關(guān)程序規定辦理。對所查處的案件當事人中的非中共黨員和非行政監察對象，紀檢監察機關(guān)可向有關(guān)行政監督部門(mén)提出處理建議意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)無(wú)正當理由的，應當采納。
    違反本暫行規定需要給予行政處罰或者行業(yè)處理的，由有關(guān)行政監督部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )依法作出處理。涉嫌犯罪的，按有關(guān)規定移送司法機關(guān)依法處理。

    第十四條 本暫行規定所稱(chēng)國家投資項目，是指全部或者部分使用國有資金投資，國家融資的項目。
全部或者部分使用國有資金投資項目的范圍，包括使用各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專(zhuān)項建設基金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金、各級政府用于項目建設的其他資金的項目。
    國家融資項目的范圍，包括使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、國家授權投資主體融資項目、國家特許的融資項目。

    第十五條 本暫行規定所稱(chēng)項目招標投標,包括新建、擴建、改建項目的勘察、設計、代理、代建、施工、監理以及與項目建設有關(guān)的重要設備，材料采購等招標投標行為。

    第十六條 本暫行規定所稱(chēng)違反規定干預和插手招標投標活動(dòng)，是指違反法律、法規、規章及相關(guān)政策規定、組織原則、議事規則、工作制度等、利用職權、采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式影響招標投標活動(dòng)的行為。

    第十七條 本暫行規定適用于本省中國共產(chǎn)黨的各級組織，共產(chǎn)黨員和各級國家行政機關(guān)，國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員。人大、政協(xié)機關(guān),審判、檢察機關(guān)，人民團體，國有及國有控股企業(yè)，事業(yè)單位及其工作人員參照執行本暫行規定。

    第十八條 對國家投資項目招標投標活動(dòng)中的違紀違法行為的紀律處分,法律,法規有明確規定的,從其規定. 對政府采購,國有產(chǎn)權交易,經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓招標投標活動(dòng)中違紀違法行為的紀律處分,可參照本暫行規定執行,法律,法規,規章另有規定的從其規定.

    第十九條 本暫行規定由中共四川省紀委,四川省監察廳負責解釋. 

    第二十條 本暫行規定自發(fā)布之日起施行。

中共四川省紀委辦公廳
2004年12月14日