政府采購運行規程暫行規定

政府采購運行規程暫行規定
2000年10月8日財政部印發(fā) 財庫[2000]11號

第一章 總 則

　　第一條 為了建立規范的政府采購運行機制，促進(jìn)政府采購活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平地開(kāi)展，根據有關(guān)法律和法規，制定本規定。
　　第二條 各級國家機關(guān)、實(shí)行預算管理的事業(yè)單位和社會(huì )團體（以下統稱(chēng)采購機關(guān)）使用財政性資金（含預算資金和預算外資金）辦理的政府采購，適用于本規定。法律、法規另有規定的除外。預算資金包括財政預算安排的資金和預算執行中追加的資金。 預算外資金包括按規定繳入財政專(zhuān)戶(hù)和經(jīng)財政部門(mén)批準留用的資金。
　　第三條 財政部門(mén)是政府采購管理的職能部門(mén)，按照部門(mén)和單位的財政隸屬關(guān)系，實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理。
　　第四條 各級財政部門(mén)要建立健全政府采購計劃管理制度，保證各項政府采購活動(dòng)按計劃進(jìn)行。
　　第五條 采購機關(guān)單項采購或批量采購金額達到政府或財政部門(mén)規定的限額標準（以下統稱(chēng)門(mén)檻價(jià)）以上的采購項目，應當實(shí)行公開(kāi)招標或邀請招標的采購方式。
　　因特殊原因，需要實(shí)行競爭性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，報經(jīng)同級財政部門(mén)批準。
　　在同一年度里，各采購機關(guān)對同一采購項目不得采購兩次以上。
　　第六條 低于門(mén)檻價(jià)的采購項目適用的采購方式及管理辦法，在財政部未作統一規定前，按同級財政部門(mén)的有關(guān)規定執行。

第二章 組織機構管理

　　第七條 采購機關(guān)是政府采購的執行機構，負責各項政府采購活動(dòng)的組織與實(shí)施。采購機關(guān)分為集中采購機關(guān)和采購單位。
　　第八條 集中采購機關(guān)是指政府或財政部門(mén)為組織實(shí)施政府采購活動(dòng)而設立的專(zhuān)職機構。主要職責是： 組織實(shí)施集中采購，即納入集中采購目錄的采購活動(dòng)；組織由財政撥款的大型政府采購活動(dòng)； 受采購單位委托，代其組織采購事宜； 辦理財政部門(mén)政府采購主管機構交辦的其他政府采購事務(wù)。
　　第九條 采購單位是指集中采購機關(guān)以外的采購機構。主要職責是，組織實(shí)施分散采購，即集中采購目錄以外采購項目的采購活動(dòng)，包括主管部門(mén)組織本部門(mén)（或本系統）的統一采購。
　　第十條 政府采購中介機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介機構）是指依法成立，具有法人資格和招標能力，并經(jīng)財政部門(mén)資格認定后，從事政府采購招標等中介業(yè)務(wù)的社會(huì )招標機構。中介機構的主要職責是接受委托組織政府采購招標投標等事務(wù)。
　　第十一條 財政部門(mén)的政府采購主管機構不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動(dòng)。
　　第十二條 采購機關(guān)及中介機構應當按照有關(guān)法律、法規和規章制度的規定開(kāi)展政府采購工作。

第三章 政府采購管理程序

　　第十三條 政府采購程序包括下列主要步驟：編制并執行采購方式，訂立及履行采購合同，驗收，結算。
　　第十四條 政府采購預算，是反映采購機關(guān)年度政府采購項目及資金的計劃，是部門(mén)預算（或單位財務(wù)收支計劃）的組成部門(mén)。采購機關(guān)應當按照財政部門(mén)要求，編制政府采購預算，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后，報同級財政部門(mén)審核。
　　第十五條 財政部門(mén)的政府采購主管機構要依據批復的部門(mén)預算，按品目或項目匯總編制本級政府采購計劃，并批復給采購機關(guān)。 政府采購計劃，是政府采購預算的具體實(shí)施方案，也是年度政府采購執行和考核的依據。
　　政府采購計劃主要內容包括：當年集中采購目錄，采購機關(guān)各采購項目的采購組織形式、采購方式、資金支付辦法等。其中，屬于集中采購目錄的項目由集中采購機關(guān)組織實(shí)施，屬于分散采購的項目由采購單位組織實(shí)施。
　　第十六條 采購機關(guān)的主管部門(mén)應當在接到財政部門(mén)批復的政府采購計劃后規定的時(shí)間內，向同級財政部門(mén)提交實(shí)行集中采購清單。采購清單應當標明的內容是：采購項目的詳細品名、技術(shù)規格和數量，預算和資金構成，交貨時(shí)間或開(kāi)工竣工時(shí)間，貨物配送單位名單和其他有關(guān)事項。
　　第十七條 財政部門(mén)要根據預算和政府采購計劃，對采購清單核對無(wú)誤后，交集中采購機關(guān)實(shí)施；尚未設立集中采購機關(guān)的，可委托中介機構承辦。
　　第十八條 集中采購機關(guān)應當按照政府采購計劃中確定的采購范圍和方式組織采購活動(dòng)。
　?。ㄒ唬?shí)行招標采購方式的，應當按《招標投標法》和《政府采購管理暫行辦法》等有關(guān)法律、規章規定的程序及要求，編制標書(shū)、刊登公告或發(fā)投標邀請接收投標、組織開(kāi)標、評標和定標，并按規定向同級財政部門(mén)提交采購合同等有關(guān)備案文件。
　?。ǘ?shí)行競爭性談判采購方式的，應當遵循下列基本程序：集中采購機關(guān)或中介機構確定采購方談判小組成員（以下稱(chēng)談判人）、談判程序、談判內容、定標標準等事項。采購單位或其代表應當作為談判人之一。談判人擬定合同條款或供貨（工程）合同技術(shù)附件，提出邀請參加談判的供應商名單，并連同邀請理由報同級財政部門(mén)備案。 在談判活動(dòng)中，談判人應當分別與單一供應商進(jìn)行談判，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價(jià)格或其他信息。談判結束后，談判人應當要求所有參加談判的供應商在規定的時(shí)間內提出最后報價(jià)及有關(guān)承諾，談判人據此確定中標供應商，并將談判紀要及確定中標供應商的理由在談判結束后5日內報同級財政部門(mén)備案。
　?。ㄈ?shí)行詢(xún)價(jià)采購方式的采購項目，應當遵循下列基本程序： 集中采購機關(guān)或中介機構確定詢(xún)價(jià)小組成員（以下稱(chēng)詢(xún)價(jià)人）、價(jià)格構成、定標標準等事項。采購單位或其代表應當作為詢(xún)價(jià)人之一。詢(xún)價(jià)人提出報價(jià)供應商名單，并附選擇理由報同級財政部門(mén)備案。 詢(xún)價(jià)活動(dòng)必須公平進(jìn)行，詢(xún)價(jià)人應當要求供應商一次報出不得更改的價(jià)格。詢(xún)價(jià)人確定的中標人應當是符合政府采購要求且報價(jià)最后的供應商。詢(xún)價(jià)人應當將詢(xún)價(jià)紀要及確定中標供應商理由在詢(xún)價(jià)結束后5日內報同級財政部門(mén)備案。
　　第十九條 采購單位在組織門(mén)檻價(jià)以上的分散采購項目活動(dòng)時(shí)，應當比照本規定第十八條有關(guān)招標、競爭性談判和詢(xún)價(jià)的采購程序執行。
　　第二十條 政府采購項目在確定中標供應商后均應簽訂合同。合同訂閱程序按照《政府采購合同監督暫行辦法》的有關(guān)規定執行。 集中采購項目的合同原則上由集中采購機關(guān)與中標供應商簽訂，也可以由集中采購機關(guān)會(huì )同采購單位（用戶(hù)）與中標供應商簽訂。分散采購項目的合同由采購單位（用戶(hù)）與中標供應商簽訂。采購機關(guān)應當在合同簽訂后7日內將合同副本報同級財政部門(mén)備案。
　　第二十一條 政府采購合同依法簽訂后，合同當事人（甲乙方）應當按照合同約定履行各自義務(wù)，任何一方不得自行變更或者解除合同。 在合同履約過(guò)程中，需要變更有關(guān)條款時(shí)，合同當事人應當協(xié)商一致。采購合同變更時(shí)如原合同金額超過(guò)了預算額度，應當報同級財政部門(mén)批準。采購合同中止，應當報同級財政部門(mén)備案。
　　第二十二條 政府采購合同的驗收，應當依照合同的約定進(jìn)行。 合同履行的質(zhì)量驗收，原則上應當由第三方負責，即國家認可的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢測機構。財政部門(mén)的政府采購主管機構不得參加驗收工作。
　　第二十三條 支付采購資金時(shí)，采購機關(guān)應當依照有關(guān)規定，向財政部門(mén)報送撥款申請書(shū)及有關(guān)文件（包括檢測機構證明、驗收結算書(shū)、接受履行報告及中標供應商的開(kāi)戶(hù)銀行和賬號等，下同）。
　　第二十四條 財政部門(mén)和采購單位對采購機關(guān)報送的撥款申請書(shū)及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無(wú)誤后應當按照合同約定金額和采購（付款）進(jìn)度向中標供應商付款。政府采購資金的具體撥付辦法，由財政部另行制定。

第四章 監督管理

　　第二十五條 財政部門(mén)應當加強對政府采購活動(dòng)的監督檢查。重點(diǎn)內容是：政府采購活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、法規和規章制度的規定；政府采購是否嚴格按批準的計劃進(jìn)行，有無(wú)超計劃或無(wú)計劃采購行為；政府采購方式和程序是否符合規定；有關(guān)政府采購文件是否按規定報同級財政部門(mén)備案；政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合規定；應當監督檢查的其他內容。
　　第二十六條 財政部門(mén)應當根據管理需要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對政府采購項目的運行情況進(jìn)行評估。
　　第二十七條 各級監察部門(mén)和審計部門(mén)應當依法對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督。其中，監察部門(mén)應當參與數額巨大或重大采購項目活動(dòng)的監督。
　　第二十八條 財政等部門(mén)在履行監督檢查時(shí)，采購機關(guān)和中介機構應當如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，自覺(jué)接受監督檢查。
　　第二十九條 政府采購當事人違反本規定的，財政部門(mén)依據有關(guān)法律、法規及有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
　　第三十條 任何單位和個(gè)人有權對政府采購活動(dòng)中的違法違規行為以書(shū)面形式向同級財政部門(mén)投訴。

第五章 附 則

　　第三十一條 采購機關(guān)需要購買(mǎi)國外產(chǎn)品時(shí)，應當經(jīng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)或由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的專(zhuān)家組進(jìn)行認證，由其提供國內產(chǎn)品不能滿(mǎn)足采購機關(guān)使用要求的證明，或通過(guò)實(shí)行國內公開(kāi)招標采購方式確診必須購買(mǎi)外國產(chǎn)品，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，可以公開(kāi)招標方式確診必須購買(mǎi)外國產(chǎn)品，經(jīng)同級部門(mén)審核后，可以公開(kāi)招標方式向外國購買(mǎi)，但標書(shū)內容不得與國內公開(kāi)招標內容有實(shí)性更改。
　　第三十二條 軍隊、武裝警察部隊，以及接受財政補貼的公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以參照上述規定執行。
　　第三十三條 省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門(mén)可以根據本規定制定具體實(shí)施辦法。
　　第三十四條 本規定自發(fā)布之日起施。