itc應急指揮中心白皮書(shū)

itc應急指揮中心白皮書(shū)

數字音視工程網(wǎng)著(zhù)

　　“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，全套提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力。”

　　——習近平

　　前言

　　2022年開(kāi)端，應急管理部黨委書(shū)記、部長(cháng)黃明主持召開(kāi)部黨委會(huì )和部務(wù)會(huì )，傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)精神，強調深入學(xué)習領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”堅定自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”，把黨中央關(guān)于統籌發(fā)展和安全的戰略決策部署落到實(shí)處。黃明提出，統籌發(fā)展和安全，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼“兩個(gè)大局”、應對風(fēng)險挑戰作出的重大戰略部署,要深化思想認識、堅決貫徹執行，確保不偏向、不變通、不走樣。當前百年變局疊加世紀疫情，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，極端天氣災害明顯增多，長(cháng)期積累的安全隱患和新風(fēng)險集中顯現，我們必須更好統籌發(fā)展和安全兩件大事，正確把握主要矛盾和矛盾的主要方面，既主動(dòng)塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，又堅決守住安全底線(xiàn)，把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，為人民謀幸福、為人民保安全。要勇于自我革命，善于從應急管理實(shí)踐中總結經(jīng)驗、汲取教訓，不斷提高統籌發(fā)展和安全的能力。

　　為此，建立健全完善的應急指揮體系是國家的重要任務(wù)。應急指揮中心作為體系的核心，為形成統一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、反應靈敏的城市運營(yíng)管理指揮體系提供重要支撐，有效提高城市運營(yíng)管理水平，已成為國家及企業(yè)積極布局的重點(diǎn)。在應急指揮中心迅速發(fā)展的當下，如何把握行業(yè)現狀，建設標準化應急指揮中心方案，了解其未來(lái)變化趨勢，對于國家及企業(yè)具有重要意義。

　　序

　　隨著(zhù)城市人口聚集化程度提高，國家城市化水平持續提升，人類(lèi)活動(dòng)高度集中在城市中進(jìn)行，大中型城市尤其是特大城市面臨流動(dòng)人口膨脹、治安交通形勢嚴峻、資源調配困難等城市管理問(wèn)題。為提高城市管理效率，應對突發(fā)重大事件，預防風(fēng)險隱患，應急指揮中心建設成為城市管理的基礎，實(shí)現對城市運行狀態(tài)的檢測預警，為城市化運行提供綜合指揮調度決策根據，實(shí)現跨政府部門(mén)和行業(yè)的事件處理和工作協(xié)同。

　　應急指揮中心當前正處于發(fā)展起步初期，本文立足于宏觀(guān)背景及海量行業(yè)數據，研究分析應急指揮中心現狀，為行業(yè)提供具有重要參考價(jià)值的方案建設標準，推動(dòng)應急指揮中心良性發(fā)展。itc順應城市管理發(fā)展需求，面向數字政府、數字企業(yè)場(chǎng)景，提出現代化應急指揮中心方案，以先進(jìn)技術(shù)為智慧城市治理奠定了安全基礎。

　　itc通過(guò)整合軟硬件資源，搭建領(lǐng)先的應急指揮中心技術(shù)架構設計，以聯(lián)合指揮協(xié)調為主要手段，實(shí)現跨行業(yè)部門(mén)數據匯聚、整合、開(kāi)發(fā)和利用，全面提高城市公共服務(wù)能力。

　　目錄

　　一、 概述

　　1、 定義

　　2、 目的

　　3、 組成

　　4、 功能

　　二、 背景分析

　　1、 政策因素

　　2、 社會(huì )因素

　　3、 行業(yè)因素

　　三、 現狀分析

　　四、 itc指揮中心方案

　　1、 分布式系統設計

　　2、 顯示系統設計

　　3、 專(zhuān)業(yè)擴聲系統設計

　　4、 數字會(huì )議系統設計

　　5、 視頻會(huì )議系統設計

　　6、 會(huì )議錄播系統設計

　　五、 未來(lái)發(fā)展趨勢

　　六、 總結

　　一、 概述

　　1、 定義

　　應急指揮中心是應急管理者開(kāi)展值守、指揮調度、救援協(xié)同等應急管理的工作場(chǎng)所。應急指揮中心以跨系統、跨應用的數據資源共享為基礎，構建應急管理的監控、展示、指揮、服務(wù)和決策的平臺，是高度智能化的城市應急系統。通過(guò)資源整合將所有不同設備、系統采集到的運行基礎數據融合成統一的數據視圖，并利用可視化展現技術(shù)實(shí)現區域運行情況的實(shí)時(shí)互動(dòng)展現和控制，改善和提高區域管理和運行效率，增強用戶(hù)的使用體驗，并通過(guò)信息集成與多渠道通訊手段實(shí)現跨部門(mén)協(xié)作。

　　2、 目的

　　應急指揮中心具有保障公共安全和處置突發(fā)公共事件 的能力，可最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，全面提升城市應急管理水平。維護國家安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　3、 組成

　?、僖粢曨l系統：應急指揮中心音視頻系統組成部分視乎具體需求而定，總體涵蓋顯示系統、專(zhuān)業(yè)擴聲系統、數字會(huì )議系統、視頻會(huì )議系統、會(huì )議錄播系統等。顯示系統與專(zhuān)業(yè)擴聲系統是其中尤為重要的部分，顯示系統包括投影、LED屏、DLP背投等技術(shù)，音響擴聲系統包括音箱、功放、話(huà)筒等基礎設備。

　?、?a target="_blank" class="inlink">集中控制系統：應急指揮中心設備數量多，處理事務(wù)緊急，必須協(xié)調各部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作，需要一個(gè)統一的平臺將資源進(jìn)行集中分配，常以分布式綜合管理平臺為載體形式。集中控制系統負責把各系統組成部分、各功能設備集合起來(lái)進(jìn)行優(yōu)化控制、集中控制。AVSI中的控制系統具有高度專(zhuān)業(yè)性、可擴展性和可編程性，移動(dòng)端和設備端均可輕易進(jìn)行集中控制、信號切換等功能，并可實(shí)現高度定制化的個(gè)性需求模式，如日常運作自行維護、設置定時(shí)開(kāi)關(guān)等。

　　4、 功能

　　應急指揮中心主要功能模塊包括：安全態(tài)勢，運用大數據分析技術(shù)，實(shí)時(shí)更新區域內風(fēng)險分布情況、重大危險源分布情況、突發(fā)事件、自然災害等情況;應急指揮，整合轄區應急保障數據，嵌入融合通信功能，提實(shí)現應急信息共享、資源數據整合、聯(lián)動(dòng)指揮調度，分組分級調度;應急聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)社會(huì )群眾、社會(huì )組織等第三方，通報突發(fā)事件，實(shí)現應急信息共享與協(xié)同，提升區域整體應急水平;日常工作管理，匯總日常監管數據，落實(shí)安全監管責任及推進(jìn)安全預防措施實(shí)施;決策分析，通過(guò)多方數據匯總，為科學(xué)決策提供有力依據。

　　二、背景分析

　　1、 政策因素

　　2018年12月，國家應急管理部印發(fā)了《應急管理信息化發(fā)展戰略規劃框架》 (2018-2022年)通知。通知指出，面對嚴峻復雜的自然災害和生產(chǎn)安全形勢，國家應急管理體系和能力仍然相對落后，應急管理信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設全面支撐具有系統化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與大國應急管理能力相適應的中國現代應急管理體系。通知明確了應急指揮體系的數據化基礎，指出了信息化數據是應急指揮中心的重要決策保障，提出了以數據為關(guān)鍵要素，以應用為關(guān)鍵核心，最大限度發(fā)揮應急指揮中心信息化效能。

　　2019年，國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)關(guān)于《加強應急基礎信息管理》的通知，按照國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設方案，構建一體化全覆蓋的全國應急管理大數據應用平臺，充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，深化應急基礎信息的分析和應用，實(shí)現風(fēng)險和隱患信息的動(dòng)態(tài)監測管理，實(shí)現重大風(fēng)險和隱患在線(xiàn)監測、超前預警預報和災害事故高效處置。

　　2020年，工業(yè)和信息化部、應急管理部印發(fā)了《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃(2021-2023年)》，提出建設安全生產(chǎn)案例庫、應急演練情景庫、應急處置預案庫、應急處置專(zhuān)家庫、應急救援隊伍庫和應急救援物資庫，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險仿真、應急演練和隱患排查，推動(dòng)應急處置向事前預防轉變，提升應急處置的科學(xué)性、精準性和快速響應能力。

　　中央印發(fā)的《應急指揮中心系統行業(yè)十四五規劃綱要》明確要求到2021年應急指揮中心系統行業(yè)將增加30%。

　　2、 社會(huì )因素

　　近兩年新冠肺炎的發(fā)生和防治是國家面臨的重要災害考驗，全國各系統應急指揮中心在抗疫過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但在這場(chǎng)抗戰中，應急指揮體系暴露出了不完善、不及時(shí)等缺陷，普通民眾和社會(huì )組織也呈現出了一種松散的結構狀態(tài)，與應急指揮中心形成的統一應急聯(lián)動(dòng)十分薄弱，充分說(shuō)明政府應持續推進(jìn)完善建設應急指揮中心，建立更高效的應急指揮體系。

　　除新冠疫情外，今年極端天氣引發(fā)多地發(fā)生嚴重水災，造成重大人員傷亡及經(jīng)濟損失，這類(lèi)突發(fā)事件也在檢驗著(zhù)應急指揮救援體系的完成度。建設先進(jìn)的數字化應急指揮中心體系刻不容緩。

　　3、 行業(yè)因素

　　應急指揮中心行業(yè)正處于初期快速發(fā)展階段，預計2021市場(chǎng)規模達4000億元，年復合增長(cháng)率140%，同比增長(cháng)19.4%。隨著(zhù)新基建、5G、人工智能、云計算等技術(shù)的發(fā)展，應急指揮中心引入更高效信息化系統，有效解決了傳統指揮中心數據同步不及時(shí)、各部門(mén)協(xié)作不及時(shí)、交互程度低等問(wèn)題。依托先進(jìn)技術(shù)，應急指揮中心行業(yè)實(shí)現了跨越式的發(fā)展，迎來(lái)了難得一遇的戰略機遇期。

　　三、現狀分析

　　應急指揮中心正處急速發(fā)展期，目前存在技術(shù)更新與發(fā)展速度不匹配、設備更新與實(shí)際要求不匹配等問(wèn)題。第一，基礎平臺不滿(mǎn)足應急指揮承載要求，信息化水平落后。國內傳統應急指揮中心基礎設施使用多年，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)落后，技術(shù)手段單一，數據量低、更新不及時(shí)、覆蓋不全面，應急聯(lián)動(dòng)機制不完善，無(wú)法滿(mǎn)足當前應急指揮調度需求。第二，當前應急指揮中心建設標準化、流程化程度不足，各單位系統體系產(chǎn)品涉及架構種類(lèi)繁多，信息技術(shù)標準不統一，為擴展互通帶來(lái)了難度。第三，行業(yè)供應鏈整合度低，作為長(cháng)周期產(chǎn)品，制造成本高、技術(shù)要求高、市場(chǎng)流通度低，主要依賴(lài)政企項目采購需求。

　　四、 itc指揮中心方案

　　itc為現代指揮中心建設提供了高效可行的方案，系統構成包含分布式系統、無(wú)感調度系統、LED顯示系統、擴聲系統、會(huì )議系統、遠程視頻會(huì )議系統、錄播系統等。

　　1、 分布式系統設計

　　在指揮調度中心設計分布式綜合管理平臺1套，可通過(guò)對核心處理層各子系統的進(jìn)行集中調度、管控，從而幫助用戶(hù)對應用層各功能模塊進(jìn)行智能化場(chǎng)景應用。通過(guò)統一、簡(jiǎn)易、友好的人機交互界面，協(xié)助系統管理員完成指揮中心的集中管理。系統采用BS架構，僅通過(guò)瀏覽器即可實(shí)現系統的管理和應用。通過(guò)定制化的UI應用，界面展現以移動(dòng)端(PAD、觸摸屏、)為主，兼顧PC桌面使用實(shí)現可視化操作。通過(guò)可視化交互界面，讓使用者一鍵式即可完成場(chǎng)景布局和切換。

　　中控控制系統可通過(guò)軟件編程，對所有需要控制的設備進(jìn)行設計與編程后，在觸摸屏上通過(guò)觸摸的方式即可對設備進(jìn)行智能化的管理與控制，如對所有主要設備進(jìn)行集中智能啟動(dòng)、調整及關(guān)閉等操作，極大程度的避免和減少了操作人員的誤操作，簡(jiǎn)化操作工作，控制了進(jìn)程?？纱鎯Χ嗵讏?chǎng)景，通過(guò)調用場(chǎng)景實(shí)現會(huì )前及會(huì )議后設備的一鍵管控。支持搭配科大訊飛語(yǔ)音識別引擎實(shí)現語(yǔ)音音控制空調溫度、音響音量、窗簾開(kāi)閉、燈光開(kāi)關(guān)、攝像頭動(dòng)作、中控場(chǎng)景切換等功能。

　　2、 無(wú)感調度系統

　　itc無(wú)感調度系統集成KVM坐席管理、大屏顯示調度、物聯(lián)設備控制、音頻綜合管理、視頻錄制管理等五大系統;具有視頻畫(huà)面無(wú)損、無(wú)縫拼接、視頻傳輸25ms內低延遲、操作流暢等特點(diǎn)。其核心的KVM坐席管理采用獨有淺壓縮技術(shù)及硬件芯片，實(shí)現超低延時(shí)，帶來(lái)“無(wú)感”操作體驗。而通過(guò)接入拼接矩陣實(shí)現畫(huà)面拼接上屏，漫游，控制端可視化操作。實(shí)現了開(kāi)放式對接框架，物聯(lián)中控、視頻錄制、音頻管理等自身系統生態(tài)可與周邊系統對接接入，提供更高的第三方平臺對接自由度。

　　通過(guò)接入網(wǎng)絡(luò )中控主機，無(wú)感調度系統實(shí)現了遠程管理會(huì )議室的環(huán)境設備、集中管理、場(chǎng)景調用。同時(shí)，其模塊化系統框架，意味著(zhù)通過(guò)“搭積木式”接入不同功能模塊設備，可滿(mǎn)足不同場(chǎng)景下功能需求。

　　3、 顯示系統設計

　　指揮調度大廳根據使用環(huán)境設計一套LED顯示屏，主要用于顯示指揮大廳文字、圖片、視頻畫(huà)面信號等，通過(guò)機房DVD機、或者PC電腦等可以播放常規媒體信息。LED顯示系統具有圖像清晰度高、畫(huà)面流暢度高、畫(huà)面細膩逼真、畫(huà)面矯正、超寬視角顯示、拼接無(wú)視覺(jué)黑縫、智能調節亮度、節能環(huán)保、使用壽命長(cháng)、維護成本低、維修速度快等功能特點(diǎn)。

　　4、 專(zhuān)業(yè)擴聲系統設計

　　揚聲器的布局是各場(chǎng)所擴聲系統設計的重要一環(huán)，幾項重要的擴聲系統聲學(xué)特性指標將直接與此有關(guān)。整個(gè)擴聲系統采用主次搭配，從前區到后場(chǎng)，從頂部到底部，每個(gè)區域都要求能有優(yōu)質(zhì)的音響效果。設計原則遵循：全部聽(tīng)眾區內的聲壓分布均勻;聽(tīng)眾區上的聲源方向感良好，即觀(guān)眾聽(tīng)到的揚聲器的聲音與看到的發(fā)言者在方向上一致;揚聲器的位置在建筑上合理美觀(guān)，不影響其他設備的使用;控制聲反饋和避免產(chǎn)生回聲干擾。

　　5、 數字會(huì )議系統設計

　　指揮中心數字會(huì )議系統采用itc第三代技術(shù)訊笛數字會(huì )議系統，話(huà)筒單元具有環(huán)形雙鏈路備份功能，一旦任意話(huà)筒單元或話(huà)筒單元A與話(huà)筒單元B之間的鏈路發(fā)生故障時(shí)，不會(huì )影響到其他話(huà)筒單元的工作，保證系統運行的穩定性，最大程度降低對會(huì )議秩序的影響。數字會(huì )議系統統采用手拉手方式連接，發(fā)言單元擺放桌面安裝，靈活便，布線(xiàn)量少，不影響整體裝修布局。

　　6、 視頻會(huì )議系統設計

　　部署遠程視頻會(huì )議系統滿(mǎn)足指揮大廳與上下級部門(mén)之間及外出辦公人員開(kāi)展遠程在線(xiàn)視頻會(huì )議;遠程視頻會(huì )議系統采用國際標準通信協(xié)議—H.323、SIP等標準協(xié)議，同時(shí)支持VCS通訊協(xié)議，支持電子白板、文件共享等數據會(huì )議功能，滿(mǎn)足指揮中心遠程指揮調度。

　　7、 會(huì )議錄播系統設計

　　全自動(dòng)高清會(huì )議錄播系統針對指揮中心行業(yè)音視頻記錄、管理和發(fā)布等需求而研發(fā)的全高清錄播系統，全高清錄播系統采用嵌入式一體化設計，集高清視頻編碼、錄制、點(diǎn)播、直播、導播及錄播平臺一體的專(zhuān)業(yè)錄播設備。采用目前國際上領(lǐng)先的H.264 High Profile高清編碼方式，全高清1080P@60幀視頻記錄，可以輕松獲得纖毫畢現的細膩畫(huà)質(zhì)，豐富絕倫的圖像細節，是高清時(shí)代會(huì )議視頻記錄的優(yōu)秀技術(shù)體現，支持HDMI、SDI高清視頻和VGA、色差標清視頻錄制，支持多種視頻格式輸入，行業(yè)首家設計單點(diǎn)錄播和云錄播兩種錄播模式。

　　itc指揮中心綜合信息匯聚、現場(chǎng)圖像接入、音視頻會(huì )商、單兵系統圖像接入、無(wú)人機圖像接入、應急車(chē)圖像接入、監控畫(huà)面接入等。 方便領(lǐng)導指揮調度、信號調閱等需求。坐席管理系統使用KVM系統，可避免使用多臺鍵盤(pán)、鼠標等終端設備，從而減少輻射、減少能耗和碳排放，營(yíng)造健康環(huán)保節能的工作環(huán)境，有效提高大規模應用的管理能力。坐席值班人員，時(shí)刻盯緊各路視頻信號，能在第一時(shí)間內發(fā)現緊急情況，向上級領(lǐng)導匯報。領(lǐng)導在接到緊急情況匯報時(shí)，能及時(shí)召開(kāi)應急會(huì )議，跟上下級單位進(jìn)行視頻會(huì )商，同時(shí)確保會(huì )議內容保密性。

　　信息化建設確保系統的先進(jìn)性、前沿性。施工簡(jiǎn)單，維護方便;在操作上更加人性化、智能化。最終實(shí)現“接報到事件、管理到數據、看得到視頻、研判到結果、調度到資源、指揮到人員、協(xié)同到部門(mén)、輔助到?jīng)Q策、處置到事件”的建設目標。

　　五、 未來(lái)發(fā)展趨勢

　　隨著(zhù)智慧城市應急指揮建設需求增長(cháng)，應急指揮中心屬性將進(jìn)一步細分，形成創(chuàng )新型應急指揮中心系統、創(chuàng )投型應急指揮中心系統、媒體型應急指揮中心系統、產(chǎn)業(yè)型應急指揮中心系統和服務(wù)型應急指揮中心系統等。政府部門(mén)應急指揮中心仍占主要比重，一般企業(yè)應急指揮中心中心需求持續上漲，應急指揮中心商業(yè)化程度加深。

　　政策方面，國家提出“碳中和”目標，碳交易價(jià)格波動(dòng)，同向影響應急指揮中心系統行業(yè)利潤，也涉及到應急指揮中心應用的主要目標市場(chǎng)——能源、電力、交通等領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身。預計應急指揮中心將圍繞政策為核心，實(shí)現行業(yè)結構調整與轉型升級。同時(shí)，《“十四五”大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中將大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標定為到2025年，大數據產(chǎn)業(yè)測算規模突破3萬(wàn)億元，年均復合增長(cháng)率保持在25%左右，創(chuàng )新力強、附加值高、自主可控的現代化大數據產(chǎn)業(yè)體系基本形成。屆時(shí)將進(jìn)一步帶動(dòng)應急指揮中心產(chǎn)業(yè)需求增長(cháng)，相應打造更完善的應急指揮中心體系?！?ldquo;十四五”規劃綱要》明確要求提高數字政府建設水平，將數字技術(shù)廣泛應用政府管理服務(wù)，具體包括：一要構建統一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)地方、部門(mén)各類(lèi)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )整合，打破信息孤島，實(shí)現應聯(lián)盡聯(lián)、信息共享;完善國家人口、法人、自然資源、經(jīng)濟數據等基礎信息庫，提升數據資源開(kāi)發(fā)利用能力，深化數字技術(shù)在公共衛生、自然災害、事故災難等重大突發(fā)事件應急處置中的應用等。

　　六、 總結

　　2021年，應急管理部提出充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，整合各類(lèi)資源，推動(dòng)應急救援能力建設逐步完善，持續完善應急管理體制機制、夯實(shí)應急管理基礎，大力推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設，堅決有力做好防風(fēng)險、保安全、護穩定工作。隨著(zhù)國家數字化建設能力提升，在以應急管理部為代表的政府部門(mén)及行業(yè)先行者帶領(lǐng)之下，應急指揮中心將進(jìn)一步完善，為數據化管理提供重要支撐。