中國智慧城市發(fā)展值得關(guān)注的技術(shù)

　　隨著(zhù)國家與各省市"十四五"規劃均將智慧城市建設作為未來(lái)城市發(fā)展的重心，Gartner也在今年八月更新并發(fā)布了最新的 “2020年中國智慧城市與可持續發(fā)展的成熟度曲線(xiàn)”。本文將詳細介紹最新更新的技術(shù)，以便政府和負責城市生態(tài)系統建設的CIO更好地評估與智慧城市和可持續發(fā)展倡議相關(guān)的新興趨勢和技術(shù)。

　　2020技術(shù)成熟度曲線(xiàn)四大議題評估背景

　　Gartner每年在更新技術(shù)成熟度曲線(xiàn)時(shí)，會(huì )重點(diǎn)觀(guān)察過(guò)去一年中與市場(chǎng)相關(guān)的宏觀(guān)環(huán)境，包括技術(shù)、法律法規、政策、特定事件產(chǎn)生的綜合影響，進(jìn)而評估調整上一年技術(shù)成熟度曲線(xiàn)上所覆蓋的技術(shù)點(diǎn)。

　　本次調整的依據主要來(lái)自四大議題。

　　第一是標準化。2020年比較典型的事件包括，雄安新區關(guān)于智能城市建設標準體系框架的正式發(fā)布。該框架涉及基礎設施感知體系、智慧化應用、信息安全等諸多方面。雖然雄安智能城市建設模式很難被其他城市全盤(pán)復制，本次標準體系框架的發(fā)布為其他城市構建智慧城市的在數字版本城市構建標準化方面也有一定參考意義。

　　另外，2019年杭州發(fā)布了城市大腦和政務(wù)數據安全管理兩項地方性的標準規范;并于2020年，由杭州司法局開(kāi)始進(jìn)行立法工作，推動(dòng)城市大腦的立法。如今在國內，地方政府構建城市大腦已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題和方向，以立法的方式來(lái)規范城市大腦建設，對其他城市的城市大腦推進(jìn)具有一定的指導意義。

　　第二，新冠疫情。新冠疫情對于智慧城市的影響主要體現在三方面。首先，政府因抗疫需求加速了新興技術(shù)的使用，如人工智能、機器視覺(jué)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據分析或基于地理信息系統的追蹤類(lèi)應用等，新冠疫情從某種程度上為新興技術(shù)提供了特定的應用場(chǎng)景，為政府和整個(gè)智慧城市生態(tài)提供了一些現實(shí)性的用例，并展現和驗證了新興技術(shù)的價(jià)值。其次，疫情也是對當下智慧城市數字化水平的一次摸底。比如很多城市在推進(jìn)健康碼，但速度快慢不一，由此反映出城市本身的數字化水平和數據打通程度上的差異。同時(shí)，疫情也會(huì )改變智慧城市在下一階段的優(yōu)先級，如城市韌性、社區、市民服務(wù)、構建智慧城市生態(tài)等。

　　第三，智慧城市運營(yíng)商角色的出現。代表之一是深圳市智慧城市科技發(fā)展集團有限公司 - 地方國資委全資公司，其成立提供了智慧城市建設和管理的另一種模式，即以公司化的形式負責智慧城市的運營(yíng)，包括資本的籌措、規劃、建設、運營(yíng)等。目前一些相對成熟、構建較早、已從建設階段向運營(yíng)階段發(fā)展的城市，如北京、上海，都在關(guān)注類(lèi)似的趨勢。公司化的趨勢便于提升民間資本的參與，也會(huì )規避政府在流程、組織架構等方面的一些局限，加速不同模式的創(chuàng )新。

　　第四，新基建。城市是新基建落地的一個(gè)核心場(chǎng)所， 5G、新能源、大數據中心、人工智能等，從覆蓋的角度考慮，一定優(yōu)先在人口密度較高的城市發(fā)展。在一些偏工業(yè)型的城市中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從某種程度上會(huì )成為整個(gè)智慧城市生態(tài)的一部分。當然，高鐵、城市軌道是必不可少的實(shí)現城市之間和城市內部流動(dòng)的基礎設施。

　　2020技術(shù)成熟度曲線(xiàn)新增或調整的重點(diǎn)技術(shù)

　　新增技術(shù)

　　有兩項新增技術(shù)需要重點(diǎn)關(guān)注，一是“孿生市民(citizen twin)”，二是“政府區塊鏈”。

　　兩年前Gartner在曲線(xiàn)圖上增加了“數字孿生政府”，主要關(guān)注城市基礎設施和政府特定業(yè)務(wù)流程的數字孿生。2020年，曲線(xiàn)上新增了“孿生市民”，主要驅動(dòng)源自于新冠疫情引發(fā)的現實(shí)應用場(chǎng)景，比如健康碼。事實(shí)上，數字孿生市民此前已有用例，如基于金融征信和社會(huì )行為的社會(huì )信用體系，可以視為特定維度的孿生市民應用，但這并非完整的孿生市民概念。

　　隨著(zhù)在疫情期間健康碼的應用，更多更為豐富的畫(huà)像維度被納入到市民的孿生版本中，如健康、軌跡、位置，甚至生物識別信息等。未來(lái)孿生市民會(huì )出現更廣泛的應用場(chǎng)景，促進(jìn)更多個(gè)性化、情境化市民服務(wù)和體驗的產(chǎn)生。但其發(fā)展前提建立在數字孿生數據的所有權、使用權、隱私保護、安全等一系列相關(guān)法律法規和操作規范的完善。在此之前，規?；膽脤⒕窒拊谝恍┨囟ǖ?、和社會(huì )普惠相關(guān)的領(lǐng)域。

　　今年將“政府區塊鏈”加入曲線(xiàn)圖，主要原因是區塊鏈市場(chǎng)在近年發(fā)生了階段性的變化。區塊鏈分為兩個(gè)圈：幣圈和鏈圈。“幣圈”引領(lǐng)了早期的熱度和機會(huì )，通過(guò)炒數字貨幣獲利。而“鏈圈”——通過(guò)區塊鏈賦能其他行業(yè)的技術(shù)提供商都面臨規模發(fā)展的挑戰和困境：一方面由于缺乏有明確需求、可以進(jìn)行規?；渴鸬膽脠?chǎng)景;另一方面，區塊鏈還未建立不可或缺、無(wú)法替代的技術(shù)地位。近年來(lái)，隨著(zhù)區塊鏈技術(shù)被提升為國家戰略，并且去年Gartner總結十大新興技術(shù)時(shí)，也特別提到了實(shí)用性區塊鏈(Practical Blockchain)，我們認為有實(shí)際應用價(jià)值的區塊鏈開(kāi)始得到發(fā)展。

　　針對政府和智慧城市的區塊鏈，Gartner主要關(guān)注以下三個(gè)方向：

　　一是區塊鏈在民生領(lǐng)域的應用，如在教育、就業(yè)、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽，以及食品安全、公益、社會(huì )救助等領(lǐng)域的應用。

　　二是區塊鏈底層技術(shù)和新型智慧城市建設的結合，尤其是在數字化技術(shù)賦能的基礎設施層面，比如智慧交通、能源電力等。

　　三是數據共享。主要體現在兩個(gè)層面：首先是城市之間的數據流動(dòng)，如在信息、資金、人才、征信等方面實(shí)現更大規模的互聯(lián)互通，保障數據在城市之間高效有序的流動(dòng)。另一層面是城市內部，包括跨政府內不同部門(mén)，以及跨行業(yè)，形成數據在在整個(gè)智慧城市生態(tài)之內，以及更大的范疇的交換和利用。

　　命名調整

　　命名調整主要針對“智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施”，此前被稱(chēng)為“智能交通管理”。調整的原因是，2019年9月，國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，強調大力發(fā)展智能交通、互聯(lián)網(wǎng)，人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)和基礎設施的深度融合，以及新型載運工具的研發(fā)(包括智能汽車(chē)、自主駕駛、車(chē)路協(xié)同等)。

　　而政府在智慧交通上的角色也從智能交通管理者拓展到了交通生態(tài)構建者。Gartner將命名調整為“智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施”，以強調政府在構建交通基礎設施時(shí)需要充分考慮未來(lái)的交通路網(wǎng)和基礎設施與路面各類(lèi)交通承載工具和元素之間的交互，突出未來(lái)交通生態(tài)發(fā)展的必要性。

　　“智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施”集合了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云、數據分析、自動(dòng)駕駛、通信等多方面技術(shù)，而這些技術(shù)成熟度參差不齊，因此Gartner將其調回至“萌芽期”的位置點(diǎn)。同時(shí)，考慮到構建智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施需要調動(dòng)生態(tài)的力量，所以未來(lái)的標準，以及協(xié)同、數據交換都會(huì )成為決定智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施發(fā)展速度的關(guān)鍵因素。

　　實(shí)現規模部署時(shí)間點(diǎn)調整

　　規?；渴鸬臅r(shí)間點(diǎn)主要調整了兩處，都從五到十年變成兩到五年，因為隨著(zhù)部署速度的提升，時(shí)間會(huì )縮短。

　　第一是隱私。近年來(lái)不論是網(wǎng)絡(luò )安全，還是隱私保護，國內的法律法規都在加速且強有力地推進(jìn)。工業(yè)領(lǐng)域和政府層面都在落實(shí)數據開(kāi)放，一些政府已經(jīng)在進(jìn)行數據交換，甚至在構建數據交易中心。無(wú)論在中央政府層面還是行業(yè)層面，都會(huì )持續完善相關(guān)法律法規和行為規范。結合海外實(shí)踐經(jīng)驗，隱私安全是智慧城市應用需要考慮的關(guān)鍵因素，是落實(shí)應用的必要條件。

　　第二個(gè)調整是數據向善(data for good)。Gartner對數據向善的界定是：超越組織邊界，利用數據以及數據產(chǎn)生的洞察去改善社會(huì )。數據向善最終將以公益和普惠為目的去改善社會(huì )。此前的參與者對于自身的定位及如何參與沒(méi)有明確概念。疫情期間，溯源、健康碼、防疫地理空間分析等不同應用幫助不同的參與者意識到在數據向善過(guò)程中可以扮演的角色和可行的模式，如數據提供商、技術(shù)工具提供商，或是服務(wù)提供商等。后續數據向善的實(shí)踐具有更大潛力，可面向更多的社會(huì )問(wèn)題，如流行病的預防和控制，綠色出行、食品安全等多方面的公眾服務(wù)。

　　曲線(xiàn)上位置調整

　　在曲線(xiàn)位置上調整較大的主要有四項技術(shù)。

　　第一是網(wǎng)絡(luò )安全?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》的進(jìn)一步細化普及，對企業(yè)及政府構建安全和風(fēng)險管理機制提供了指導。但由于中國企業(yè)在安全和風(fēng)險管理機制的構建方面相對落后，所以Gartner認為網(wǎng)絡(luò )安全的成熟時(shí)間點(diǎn)會(huì )超過(guò)十年。與此同時(shí)，安全通常和新興技術(shù)相輔相成，其概念和范疇是不斷演進(jìn)的。

　　如早期IT安全、網(wǎng)絡(luò )安全，到移動(dòng)安全云安全、AI安全、IoT安全、以及IoT、OT和智慧城市基礎設施相結合所衍生出的Cyber Physical Security。因此，安全規?；渴鸬臅r(shí)間點(diǎn)會(huì )隨著(zhù)新技術(shù)的發(fā)展而變化，總體處于相對不成熟的水平。

　　第二是數字孿生政府。從2019年起，在貴陽(yáng)、上海，及其他一些城市，數字孿生概念逐漸被引入一些特定應用場(chǎng)景或是局部范圍。雖然構建出的并非完整的三層級數字孿生政府架構(即城市元素的離散數字孿生、特定流程的復合數字孿生，全面的數字孿生政府)，但也初具雛形，人們對于這些概念及其應用場(chǎng)景也有了更清晰的認知，加速了此技術(shù)的普及。數字孿生政府真正的普及還有賴(lài)于數據上的拉通，包括數據標準、數據歸屬、部門(mén)之間如何集成，以及部門(mén)和生態(tài)的協(xié)調配合，其中涉及的很多非技術(shù)性因素可能會(huì )影響最終技術(shù)的實(shí)施。

　　第三是5G。自2019年發(fā)牌以來(lái)，中國在基站的覆蓋率和終端出貨方面快速領(lǐng)先于其他國家。通信技術(shù)高度依賴(lài)于標準，即所構建網(wǎng)絡(luò )的承載力、功能、特性都是隨著(zhù)不同版本發(fā)布來(lái)界定的。單純從技術(shù)角度出發(fā)，目前基于R15版本構建的5G網(wǎng)絡(luò )，并非是構建智慧城市所不可或缺的條件。

　　然而站在戰略層面，目前許多地方政府把5G作為智慧城市發(fā)展的重要組成部分。Gartner認為，5G未來(lái)終會(huì )成為智慧城市的重要構成，但前提是城市和供應商在其目標和時(shí)間點(diǎn)上達成一致。首先應關(guān)注版本的發(fā)布，其次要關(guān)注版本發(fā)布后，終端、網(wǎng)絡(luò )基礎設施，以及整個(gè)生態(tài)和應用的就緒情況。構建智慧城市不僅需要網(wǎng)絡(luò )的連接，更需要基于網(wǎng)絡(luò )連接的可運行的應用，而這取決于整個(gè)生態(tài)的力量，而非僅僅網(wǎng)絡(luò )設施。

　　第四是政務(wù)云。國內政務(wù)云的建設重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始從底層基礎設施建設向信息共享、數據融合過(guò)渡，少數相對較領(lǐng)先的省的數據融合已發(fā)展至相對較高的水平，并開(kāi)始落實(shí)應用深化以及業(yè)務(wù)創(chuàng )新。政務(wù)云在曲線(xiàn)上已經(jīng)相對成熟，到了規?；渴鸬碾A段。Gartner認為，未來(lái)推動(dòng)其發(fā)展的因素不再僅僅取決于底層技術(shù)，而是依賴(lài)于技術(shù)和政策的相輔相成，來(lái)推動(dòng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、以及不同部門(mén)間的通力協(xié)作。