政策加碼智慧城市 產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程提速

　　我國智慧城市建設已經(jīng)進(jìn)行多年，在緩解“大城市病”、提高城鎮化質(zhì)量、實(shí)現精細化和動(dòng)態(tài)管理、提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用。為推進(jìn)城市發(fā)展從信息化到智能化再到智慧化，讓城市變得更“聰明”，今年年初以來(lái)，上海、青島、杭州、長(cháng)沙、成都等城市紛紛出臺智慧城市建設方案，聚焦城市治理、城市安全、城市建設、城市更新等內容，謀劃新發(fā)展格局下如何建設智慧城市和如何更好發(fā)揮智慧城市作用。

　　智慧賦能社區治理，強化城市管理基礎

　　智慧城市是城市發(fā)展的更高階段，但其建設絕不僅僅是城市的智能化和新技術(shù)的覆蓋。有專(zhuān)家曾指出，建設智慧城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人，人是生產(chǎn)活動(dòng)與城市建設中最核心的要素，人的素質(zhì)高低直接影響城市建設和發(fā)展水平。社區是社會(huì )治理的“最小細胞”，提升社區治理科學(xué)化、精細化，促進(jìn)社區治理體系和治理能力現代化是城市治理體系和治理能力現代化的重要方面。

　　今年年初以來(lái)，各地相繼出臺的智慧城市建設方案中，上海提出要通過(guò)建設“社區云”提升基層社區治理水平;青島要求提升智慧社區治理能力，提高智慧社區服務(wù)水平，推動(dòng)智慧街區、智慧園區建設，推動(dòng)數字社區建設;長(cháng)沙將實(shí)現社區數據互聯(lián)互通，以促進(jìn)街道和社區管理現代化、精細化;成都智慧城市分項目標中提出構建包括社區服務(wù)等民生領(lǐng)域智慧化應用體系，提升市民獲得感、幸福感。

　　“十三五”以來(lái)，創(chuàng )新發(fā)展成為城市發(fā)展的首要方面，在這一趨勢下，智慧城市建設內容也日趨豐富。智慧社區作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點(diǎn)，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的載體，得益于智慧城市建設進(jìn)程加快以及新一代技術(shù)普及，智慧社區迎來(lái)了新一輪快速發(fā)展。

　　由智慧社區衍生出的智能家居、社區養老和智能生態(tài)社區等各類(lèi)智慧社區建設內容層出不窮。但從當前我國智慧社區建設現狀來(lái)看，多地的智慧社區建設面臨著(zhù)重復建設、不夠智能等問(wèn)題，因此，各地在建設包括智慧社區在內的智慧城市過(guò)程中，應避免出現過(guò)去暴露的問(wèn)題，進(jìn)行以人為核心的新型城鎮化建設。

　　智慧引領(lǐng)城市更新，打造城市感知網(wǎng)絡(luò )

　　2019年，我國常住人口城鎮化率為60.6%，已經(jīng)步入城鎮化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。實(shí)現城市更新是適應城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　在此背景下，建設與改造信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施成為智慧城市建設的重要內容。智慧城市需要將城市中包括水、電、氣、油、交通等在內的公共基礎設施通過(guò)網(wǎng)絡(luò )有機連接起來(lái)，智能化服務(wù)于工作、生活、學(xué)習等方面需求，持續改善城市管理。

　　在智慧城市基礎設施智能化目標的指引下，城市關(guān)鍵基礎設施已逐步成為信息空間與物理空間相互融合的智能化基礎設施。多地智慧城市建設方案中都提出要加快推進(jìn)城市基礎設施智能化建設與改造，打造城市感知網(wǎng)絡(luò )。上海提出要構建城市數字底座，完善智慧市政設施，夯實(shí)數字基礎設施;青島將通過(guò)推動(dòng)數字設施建設，構建城市物聯(lián)感知體系;長(cháng)沙將完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施，構建物聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈基礎網(wǎng)絡(luò )設施;成都將基礎設施更智能作為智慧城市建設分項目標，提出要優(yōu)化完善政務(wù)信息基礎設施，加快建設智能感知體系，推動(dòng)城市基礎設施智能化改造。

　　智慧城市建設過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題之一就是有限的基礎設施和服務(wù)能力與高速增長(cháng)的需求之間的矛盾。疫情發(fā)生以來(lái)，大數據、云計算等新一代信息技術(shù)在城市治理中的作用日益凸顯，人民群眾對于智慧城市、數字生活的需求也越來(lái)越強烈。

　　智慧城市并不只是政務(wù)服務(wù)信息化，更重要的是通過(guò)數據和計算更高效地連接供需雙方，實(shí)現更精確的匹配，使有限的存量資源發(fā)揮出更大的效率。因此，建立以第5代移動(dòng)通信技術(shù)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)為代表的新型基礎設施建設和對現有城市基礎設施進(jìn)行智能化改造就是構建智慧城市的“感官”和“神經(jīng)”，通過(guò)“感官”和“神經(jīng)”收集、整合、分析城市數據，更高效地連接供需雙方，減少城市運行能耗，讓城市像生命體一樣實(shí)現自我管理和自我修復。

　　一張“網(wǎng)”讓城市“慧”思考社會(huì )“慧”協(xié)同

　　“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”建設正成為城市治理的“牛鼻子”。在各地智慧城市建設方案中，上海、青島、杭州、長(cháng)沙、成都等多個(gè)城市明確提出要加快推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提升城市治理能力和治理水平。

　　數字時(shí)代城市的發(fā)展不只是城市基礎設施的建設與新技術(shù)的廣泛應用，還是市民通過(guò)技術(shù)體驗更便利的生活服務(wù)和社會(huì )參與，實(shí)現真正的共建共治共享。作為提高城市治理現代化水平的有力牽引，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”建設不只是技術(shù)手段創(chuàng )新，更是管理模式創(chuàng )新、行政方式重塑、體制機制變革，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理方式發(fā)生全面變革。

　　在“兩網(wǎng)”建設中，“城市大腦”建設作為有力抓手備受各地青睞。建設“城市大腦”就是綜合運用大數據、云計算和人工智能技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現智能發(fā)現、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋的全流程精細化管理。憑借“城市大腦”，可將交通、能源、供水等基礎設施全部數據化，實(shí)現連接散落在城市各個(gè)單元的數據資源，從而打通“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )”。這樣一來(lái)，原來(lái)分散在不同部門(mén)、不同機構的數據得以整合，從而發(fā)揮最大的效力。比如，城市交通管理數據、公共服務(wù)數據、運營(yíng)商數據、互聯(lián)網(wǎng)數據，這些數據形成初期的“大腦”容量，之后仍然不斷擴充，從而打造真正意義的“城市大數據”，解決以往數據“孤島”難題，實(shí)現信息共享。

　　“城市大腦”作為建設智慧城市的重要舉措，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。在各地推進(jìn)“城市大腦”建設過(guò)程中，加強頂層設計，明確指導細則必不可少。杭州發(fā)布的《關(guān)于做強做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”的決定》就從平臺建設、應用場(chǎng)景等多方面提供了“城市大腦”建設的具體指導，對確保“城市大腦”在打造城市“一張網(wǎng)”中發(fā)揮實(shí)效具有重要意義。

　　加強風(fēng)險治理，確保城市安全疫

　　情防控期間，智慧城市和數字技術(shù)發(fā)揮了重要作用。與過(guò)去相比，我國智慧城市建設與發(fā)展在應急處理方面取得了顯著(zhù)進(jìn)步，發(fā)揮了高效作用。但現階段，智慧城市在很多方面還有很大的提升空間，應針對疫情應對中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急、難、險、重任務(wù)能力。

　　城市作為生命體、有機體，人流、車(chē)流、物流、商流等城市生命體征的細微變化以及市民群眾從衣食住行到生老病死的民生需求都是城市安全的重要內容。實(shí)現實(shí)時(shí)處置生產(chǎn)、生活、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)生的事件，形成全景呈現常態(tài)運行情況、精準預警、研判風(fēng)險隱患、高效應對處置突發(fā)事件、提出補短堵漏建議的有機閉環(huán)是智慧城市建設的重要內容之一，在各地智慧城市建設方案中也都有體現。成都提出要讓風(fēng)險防控更智慧，長(cháng)沙要求提高城市應急處置能力，青島強調要提升應急管理智能化水平……

　　疫情防控是對我國智慧城市建設的一次考驗，不僅是應對公共衛生事件方面的考驗，也是發(fā)現和補齊智能風(fēng)險防控、應急響應體系短板的機會(huì )。

　　智慧城市建設不可忽略重點(diǎn)領(lǐng)域防范、基層綜合治理、隱患排查和公共突發(fā)事件處置，構建形成較為完善的地質(zhì)災害防治、消防滅火、防災減災、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品監管等風(fēng)險防控系統和基層綜合治理、社會(huì )訴求響應等領(lǐng)域的智慧化應用體系，推動(dòng)物聯(lián)傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領(lǐng)域的應用，為識別城市問(wèn)題、明晰運行規律、預判演進(jìn)趨勢等方面提供支撐，提升突發(fā)事件監測、預警和應急處置能力，全面提升城市運行安全保障能力。