2020“雪亮工程”只是節點(diǎn)不是終點(diǎn) 接下來(lái)將下沉融入市域社會(huì )治理現代化

　　進(jìn)入2020年，在安防行業(yè)中頻繁提及的“雪亮工程”即將進(jìn)入建設收官階段。從五年前九部委提出構建“公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用建設”到如今以綜治為中心的“雪亮工程”走入人心，以“雪亮工程”為代表的平安中國建設正展現出其生動(dòng)實(shí)踐重要意義。

　　從公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用走來(lái)

　　從雪亮工程定義上來(lái)看，其是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用為重點(diǎn)的"群眾性治安防控工程"。

　　但在“雪亮工程”提出以前，2015年5月份，國家發(fā)展改革委,中央綜治辦,科技部,工業(yè)和信息化部,公安部等九部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)是要實(shí)現“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，并拓展在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng )新社會(huì )治理等方面應用，并沒(méi)有局限在縣、鄉、村等區域。

　　到了2015年10月,中央綜治辦確定陜西富平縣、山東平邑縣、湖北遠安縣等為全國"探索創(chuàng )新公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作項目"三個(gè)試點(diǎn)縣，其重點(diǎn)內容是以公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用為概念。

　　到2016年9月，中央綜治辦、國家發(fā)改委、公安部組織召開(kāi)2016年公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工程申報城市(區)項目工作視頻會(huì )議，批準長(cháng)春等48個(gè)城市為全國首批公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工程示范城市，仍是以公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用為重點(diǎn)內容。

　　另外，從長(cháng)春市綜治辦發(fā)布的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工程示范城市項目申報工作相關(guān)內容來(lái)看，通篇也是以公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用為核心內容，沒(méi)有提及“雪亮工程”。

　　“雪亮工程”真正被提上日程展現多種形式

　　2016年10月，全國社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )新工作會(huì )議在江西召開(kāi)，時(shí)任孟建柱書(shū)記指出，完善社會(huì )治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監控系統建設納入“十三五”規劃和國家安全保障能力建設規劃，部署開(kāi)展“雪亮工程”建設，自此“雪亮工程”建設全面開(kāi)展。

　　2017年6月，全國“雪亮工程”建設推進(jìn)會(huì )在山東臨沂召開(kāi)，會(huì )議提出扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設，推動(dòng)公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，提高社會(huì )治安綜合治理智能化水平。作為全國"探索創(chuàng )新公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作項目"三個(gè)試點(diǎn)縣之一的山東省臨沂市平邑縣作為典型成為“雪亮工程”的發(fā)端地。

　　據了解，平邑縣打造了以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。將視頻圖像信息系統縱向下延至縣、鄉、村，同時(shí)利用系統拓展在安防、社會(huì )治理、智慧交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設等領(lǐng)域的應用，通過(guò)建設各類(lèi)視頻監控點(diǎn)，實(shí)現治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。

　　當然，在全國“雪亮工程”建設，展現出多種形式，有些地區為當地政府與廣電網(wǎng)絡(luò )公司進(jìn)行合作，如山東平邑依托廣電網(wǎng)絡(luò )建設縣、鎮、村三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控視頻監控網(wǎng)絡(luò )，四川廣電配合四川省綜治辦在成都金牛和遂寧安居、蓬溪試點(diǎn)“雪亮工程”取得成功。后期隨著(zhù)更加專(zhuān)業(yè)安防企業(yè)不斷介入，具有綜合解決方案提供能力的安防企業(yè)地位凸顯。

　　“雪亮工程”受格外重視兩入中央“一號文件”

　　隨著(zhù)2016年、2017年全國部分地區“雪亮工程”建設不斷取得成功。2018年年初，“雪亮工程”被寫(xiě)入中央一號文件，同時(shí)多個(gè)省市也把”雪亮工程”納入到2018年的政府工作報告中。根據2018年中央一號文件，大力推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉，并提出完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制，健全農村公共安全體系，持續開(kāi)展農村安全隱患治理等。

　　2018年6月份，中央政法委召開(kāi)“雪亮工程”建設工作視頻會(huì )，研究部署下階段“雪亮工程”建設，同時(shí)對“雪亮工程”建設前期工作進(jìn)行了總結，全國已建成省級信息資源交換共享總平臺18個(gè)、省級綜治平臺20個(gè)，所有省級單位、353個(gè)地市級單位實(shí)現了綜治與公安視頻資源的互聯(lián)互通。

　　2018年下半年開(kāi)始，“雪亮工程”釋放出巨大的示范和帶動(dòng)效應，并在全國掀起“雪亮工程”建設熱潮。2019年年初，雪亮工程再度寫(xiě)入中央一號文件，文件第六條第三點(diǎn)明確指出：要完善鄉村治理機制，保持農村社會(huì )和諧穩定，持續推進(jìn)平安鄉村建設。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項治理。加快建設信息化、智能化農村社會(huì )治安防控體系，繼續推進(jìn)農村雪亮工程建設。

　　“雪亮工程”建設全面下沉 融入市域社會(huì )治理現代化

　　根據九部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見(jiàn)》，2020年要基本實(shí)現“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用。

　　中央政法委秘書(shū)長(cháng)陳一新曾經(jīng)在2018年6月21日“雪亮工程”建設工作視頻會(huì )上強調，要把“雪亮工程”建成守護人民安寧的“千里眼”，確保到2020年基本實(shí)現“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標。

　　從目前一些報道來(lái)看，2020年上半年“雪亮工程”區、縣級項目動(dòng)態(tài)不斷，展示出其已進(jìn)入全面下沉階段;同時(shí)2020年下半年“雪亮工程”建設依然面臨著(zhù)時(shí)間緊、任務(wù)重的狀況。從目前各地市域社會(huì )治理現代化規劃中可以發(fā)現，“雪亮工程”依然是各地接下來(lái)的重點(diǎn)，山東省爭取通過(guò)2期試點(diǎn)，全省各市均成為全國試點(diǎn)合格城市。同時(shí)推動(dòng)各級綜治中心標準化實(shí)體化建設，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)融合”，提升“雪亮工程”實(shí)戰應用;湖北省在其印發(fā)的《湖北省市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作方案》中提出，要推進(jìn)市縣鄉三級綜治中心、網(wǎng)格化管理中心、應急指揮中心、雪亮工程“四位一體”建設。

　　雖然截至2020年，國內要基本實(shí)現“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，但提高“雪亮工程”實(shí)戰應用才是接下來(lái)的重點(diǎn)，同時(shí)在部分偏遠地區受各種因素影響，“雪亮工程”建設依然要持續推進(jìn)。

　　2020年只是一個(gè)節點(diǎn)，公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用建設重點(diǎn)之一的共享與應用仍是接下來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)還面臨著(zhù)諸多挑戰。