更新、更廣的“新基建”官方定義來(lái)了：這一次，徹底厘清“老”的和“新”的

　　4月20日上午，國家發(fā)改委召開(kāi)4月份例行新聞發(fā)布會(huì )，首次就“新基建”概念和內涵作出正式的解釋。

　　“新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系。”這是發(fā)改委給出的“新基建”定義。

　　在這個(gè)官方的定義里，“新基建”究竟指什么?這和過(guò)去市場(chǎng)對新基建的普遍解讀與存在著(zhù)怎樣的差別?新基建的空間到底有多大?政策層面又會(huì )給予新基建怎樣的支持?

“新基建”官宣

　　當天的發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委創(chuàng )新和高技術(shù)發(fā)展司司長(cháng)伍浩說(shuō)：“關(guān)于新型基礎設施的概念，我們認真學(xué)習中央有關(guān)文件、精神和要求，系統梳理國內外發(fā)展現狀，初步研究認為，新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系。”

　　伍浩表示，目前來(lái)看，新型基礎設施主要包括3個(gè)方面內容：

　　一是信息基礎設施。 主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

　　二是融合基礎設施。 主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，支撐傳統基礎設施轉型升級，進(jìn)而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

　　三是創(chuàng )新基礎設施。 主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施等。

　　“當然，伴隨著(zhù)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，我們將持續跟蹤研究。”伍浩補充。

　　至此，“新基建”概念有了正式、明確的官方定義。在此之前，關(guān)于新基建，市場(chǎng)上普遍解讀認為，包括了七個(gè)方面的內容：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　能夠明顯看出，和此前的流行解讀相比，此次發(fā)改委對“新基建”的解釋?zhuān)w范圍更大，也更具有延展性：

　　其中，信息基礎設施是“基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎設施”，發(fā)改委明確指出其涵蓋5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據。

　　“融合基礎設施”，發(fā)改委指出是“深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，支撐傳統基礎設施轉型升級，進(jìn)而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。”這意味著(zhù)，包括(但不限于)新能源汽車(chē)充電樁。

　　尤其值得注意的是第三條"創(chuàng )新基礎設施"，即“支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施”，發(fā)改委指出其包括(但不限于)重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施。

　　僅從“重大科技基礎設施”看。2017年初，國家發(fā)改委會(huì )同教育部、科技部、財政部、科學(xué)院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì )、國防科工局和中央軍委裝備發(fā)展部編制了《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，這個(gè)文件明確了“十三五”重大科技基礎設施建設重點(diǎn)，其主要任務(wù)是“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求，以能源、生命、地球系統與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等7個(gè)科學(xué)領(lǐng)域為重點(diǎn)，從啟動(dòng)建設、籌備論證、探索預研、完善提升四個(gè)層面，推動(dòng)國家重大科技基礎設施布局建設和發(fā)展，形成循序漸進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調整、持續發(fā)展的良好局面。”也就是說(shuō)，重大科技基礎設施將主要體現在能源、生命、地球系統與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)7個(gè)科學(xué)領(lǐng)域。

　　此外，根據《規劃》，國家還將建成若干“綜合性國家科學(xué)中心”，使其成為原始創(chuàng )新和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的源頭，成為具有重要國際影響力的創(chuàng )新基礎平臺。

　　看來(lái)，官宣的“新基建”并不涵蓋此前流行說(shuō)法中的“特高壓”和“城際高速鐵路與城市軌道交通”。

　　傳統基建即老基建，主要包括三個(gè)當面： 一、電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)；二、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；三、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)三大項。也就是說(shuō)，“特高壓”和“”一直都是老基建的基本內容之一。

　　2019年，上述三項占基建投資的比重分別為16%、36%、48%。其中，根據券商的相關(guān)測算，2019年預計高鐵投資達到6569億(2019年整個(gè)鐵路投資8029億)、城市軌道交通投資6783億元，高鐵和城軌合計投資1.34萬(wàn)億元。

　　將特高壓、高鐵和城市軌道建設剔除流行說(shuō)法的“新基建”后，新、老基建的區分無(wú)疑將更加明確，這正有效厘清了新、老基建概念的模糊之處。

　　正在進(jìn)行中的“新基建”

　　根據發(fā)改委在當天發(fā)布會(huì )上的介紹，黨的十八大以來(lái)，我國新型基礎設施建設取得了明顯成效，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。

　　其中： 信息基礎設方面，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉鎮以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)超過(guò)12億。

　　融合基礎設施方面，助推轉型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術(shù)積極賦能城市精細化管理。

　　創(chuàng )新基礎設施方面，有力支撐了科學(xué)技術(shù)研究，國家發(fā)展改革委已布局建設55個(gè)國家重大科技基礎設施，在科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。 值得注意的是，發(fā)改委提到的這55個(gè)國家重大科技基礎設施，在前述《規劃》中已經(jīng)提及。根據這個(gè)文件，國家重大科技基礎設施的建設目標之一即是：“(到2020年)投入運行和在建設施總量55個(gè)左右，基本覆蓋重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和事關(guān)科技長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。”

　　根據《規劃》的表述，“十三五”期間將優(yōu)先啟動(dòng)若干建設條件成熟、前期準備工作充分的重大科技基礎設施建設項目(簡(jiǎn)稱(chēng)“優(yōu)先項目”)。具體來(lái)說(shuō)，優(yōu)先項目包括：“空間環(huán)境地基監測網(wǎng)(子午工程二期)，大型光學(xué)紅外望遠鏡，極深地下極低輻射本底前沿物理實(shí)驗設施，大型地震工程模擬研究設施，聚變堆主機關(guān)鍵系統綜合研究設施，高能同步輻射光源，硬X 射線(xiàn)自由電子激光裝置，多模態(tài)跨尺度生物醫學(xué)成像設施，超重力離心模擬與實(shí)驗裝置，高精度地基授時(shí)系統。”

　　同時(shí)，也要加大在建項目的工程管理、技術(shù)攻關(guān)和配套條件建設力度，力爭早日建成并投入運行一批國家重大科技基礎設施。按照《規劃》的表述，“十三五”期間，建成并投入運行的設施包括：“重大工程材料服役安全研究評價(jià)設施，農業(yè)生物安全科學(xué)中心，散裂中子源，極低頻探地工程，軟X 射線(xiàn)自由電子激光試驗裝置，穩態(tài)強磁場(chǎng)實(shí)驗裝置，轉化醫學(xué)研究設施，空間環(huán)境地面模擬裝置。此外，還要加快推進(jìn)“十二五”其它項目進(jìn)展。”

“新基建”下一步

　　從政府層面，推動(dòng)“新基建”會(huì )從哪些方面著(zhù)手?

　　伍浩在當天的發(fā)布會(huì )上介紹，下一步，國家發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，深化研究、強化統籌、完善制度，重點(diǎn)做好四方面工作。

　　一是加強頂層設計。 研究出臺推動(dòng)新型基礎設施發(fā)展的有關(guān)指導意見(jiàn)。

　　二是優(yōu)化政策環(huán)境。 以提高新型基礎設施的長(cháng)期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續健康發(fā)展的準入規則。

　　三是抓好項目建設。 加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數據中心建設。穩步推進(jìn)傳統基礎設施的“數字+”“智能+”升級。同時(shí)，超前部署創(chuàng )新基礎設施。

　　四是做好統籌協(xié)調。 強化部門(mén)協(xié)同，通過(guò)試點(diǎn)示范、合規指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設施完善。推進(jìn)政企協(xié)同，激發(fā)各類(lèi)主體的投資積極性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、部署建設和融合應用的互促互進(jìn)。