疫情之下的“智慧城市”還需“更智能”

到2019年1月，全中國有超過(guò)500座城市正在準備或者正在建設“智慧城市”。而在此次疫情防控過(guò)程中，“智慧城市”是否發(fā)揮應該的作用，又存在哪些短板，也都成為業(yè)內外人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)?！　?/div>

　　“智慧城市”是一個(gè)與現代通訊技術(shù)幾乎同步誕生的新名詞。2007年，蘋(píng)果公司發(fā)布了被認為是  款實(shí)用智能手機的iPhone。2008年11月6日，美國IBM總裁兼首席執行官彭明盛在紐約市外交關(guān)系委員會(huì )發(fā)表關(guān)于“智慧地球：下一代的領(lǐng)導議程”的演講，提出了“智慧城市”這個(gè)詞語(yǔ)。實(shí)際上  的“智慧城市”建設可以上溯到1992年新加坡的“智慧島”計劃。

　　新的名詞在不同語(yǔ)境之下的含義各有不同。例如  的“智慧城市”僅僅意味著(zhù)城市管理的信息化，即數據上網(wǎng)。但近年來(lái)隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，“智慧城市”才開(kāi)始進(jìn)入數據化和智能化階段。2014年中國發(fā)改委等八部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》對智慧城市作出定義：“智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規劃、建設、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。”

　　中國從2012年  有地方政府致力于建設“智慧城市”。在發(fā)改委等政策覆蓋下，全國“智慧城市”建設迅速展開(kāi)。到2019年1月，全中國有超過(guò)500座城市正在準備或者正在建設“智慧城市”。而在此次疫情防控過(guò)程中，“智慧城市”是否發(fā)揮應該的作用，又存在哪些短板，也都成為業(yè)內外人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　疫情考驗下的“智慧城市”

　　毫無(wú)疑問(wèn)，2020年1月中國突發(fā)的新冠肺炎疫情，對全國“智慧城市”建設是一場(chǎng)大考。各個(gè)地區交上來(lái)的答卷成績(jì)不一，但可以看到“智慧城市”發(fā)揮了很大的作用。公共健康事件考驗著(zhù)城市治理水平。在疫情中，“智慧城市”在搜集信息、反饋處理上取得了一定的成就。例如，針對交通出行的大數據得到了較為高效的處理，使人員在全國范圍內的流動(dòng)得到了監控，對除湖北外的各省市監控疫情發(fā)揮了很大作用。在物資分配上實(shí)現了較為有效的調度，大體上避免了醫療物資分配嚴重不足和民眾基本生活物資出現短缺。

　　能夠取得這些相關(guān)的成就，主要跟“智慧城市”引入大數據、云計算和人工智能等數字基礎設施建設有關(guān)。各個(gè)行政部門(mén)通過(guò)將原始數據數字化，然后以云計算和人工智能進(jìn)行  處理，再以網(wǎng)格化社區管理觸達相關(guān)機構和市民。這一套系統通過(guò)信息分析，對整個(gè)城市管理系統進(jìn)行統籌安排，大大提升了效率和反應速度。本次疫情中，在原有的城市大腦和城市數據平臺的基礎上，很多城市開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的疫情數據平臺模塊，對各部門(mén)的數據進(jìn)行整合分析，為應對疫情決策提供了良好的支持。大疫期間，全國經(jīng)濟活動(dòng)雖然處于暫停狀態(tài)，但各個(gè)城市的基本公共服務(wù)并未停止，全國交通仍在順暢運行，這跟“智慧城市”在全國各個(gè)城市鋪開(kāi)建設有一定的關(guān)系。

　　企業(yè)通過(guò)“智慧城市”參與城市治理的深度，通過(guò)本次疫情得到了推動(dòng)。一些互聯(lián)網(wǎng)和物流企業(yè)，如阿里巴巴、順豐、騰訊和華為等，自身就有非常出色的數據和數據處理能力，與“智慧城市”對接后，能夠比機構做出更快和更有效的反應。另外，智能制造在這次疫情的推動(dòng)下應用上了一個(gè)臺階，除了在人手不足的情況下仍開(kāi)工生產(chǎn)醫療物資外，在自動(dòng)配送等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

　　“重硬件輕運營(yíng)”的模式

　　但是，疫情也暴露出“智慧城市”不少問(wèn)題。

　　“智慧城市”概念的推出，受政策驅動(dòng)的因素較多。政府此舉固然有在城市治理中降成本提效率的考慮，但在推動(dòng)“智慧城市”落地時(shí)考慮得更多的是整個(gè)硬件體系的搭建。投資下去了，數據中心建了起來(lái)，服務(wù)器有了，云計算能力具備了。整個(gè)硬件體系容易量化，很容易在評估中體現自身價(jià)值。

　　但“智慧城市”的另一面是運營(yíng)，即如何維持整個(gè)硬件系統高效運轉。這還需要“智慧城市”的管理者提供治理業(yè)務(wù)服務(wù)和運營(yíng)，即所謂政務(wù)平臺。而在這一領(lǐng)域平時(shí)很難予以績(jì)效衡量。于是，“智慧城市”很容易出現重硬件輕運營(yíng)的情況。2019年武漢開(kāi)發(fā)區智慧城市建設以“爛尾”收場(chǎng)，其中很大一部分原因就是因為采購了足夠的硬件，但最終因運營(yíng)效率低下，導致設備與運行不匹配。

　　與此同時(shí)，“智慧城市”容易表現出設計上的僵化：能夠應對常規的情況，但缺乏自我調整的能力。一場(chǎng)特大暴雨災害可以通過(guò)天氣預報實(shí)現做好準備，各方都有條不紊地趕在最后期限來(lái)臨前完成準備即可，且自然災害時(shí)間上有一個(gè)期限，只要度過(guò)這個(gè)期限一切都會(huì )好轉。但是對于本次突發(fā)的公共衛生問(wèn)題，因其涉及的方方面面太多，從智慧醫療到智慧交通和智慧社區，跨領(lǐng)域不但寬，各個(gè)運營(yíng)團隊的目標不一致，于是不可避免地出現混亂。

　　在這個(gè)問(wèn)題上全國似乎還缺乏頂層設計，這固然是因為中國國土遼闊，城市差異性太大而導致統一標準缺乏，從另一角度說(shuō)，自上而下的“智慧城市”設計缺乏社區的有效反饋，使整個(gè)“智慧城市”的反饋機制效率不高。運營(yíng)經(jīng)驗不足，在本次疫情中也得到了較為突出的反映。在這個(gè)問(wèn)題上，企業(yè)的介入對于發(fā)揮“智慧城市”基礎設施的作用有很大幫助。例如，支付寶在“智慧城市”的大數據基礎上開(kāi)發(fā)的健康碼，成為疫情發(fā)生時(shí)社區管理的標配。政府和企業(yè)之間，還有更多的合作空間。

　　“數據孤島”還未打破

　　“智慧城市”的一大特點(diǎn)就是數據的集成，避免各個(gè)部門(mén)各自為政形成“數據孤島”。從本次疫情來(lái)看，“數據孤島”的問(wèn)題還需要進(jìn)一步改進(jìn)。例如，物流需要和交通的數據進(jìn)一步打通，社區管理要和醫療體系匹配。但在疫情剛剛發(fā)生時(shí)，數據的集成問(wèn)題顯然還有很多。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國許多“智慧城市”目前僅僅還處于數據化階段，能夠對數據進(jìn)行處理和分析，但針對數據分析結果而進(jìn)行的決策和執行能力還不足，“智能化”程度還需提升。

　　“數據孤島”之所以存在，很大程度上涉及到數據安全。大量的居民、企事業(yè)機構的數據上云，使其安全性、實(shí)時(shí)性和兼容性被提到了極為重要的高度。打通“數據孤島”，則要求以及時(shí)，受保護和負擔得起的方式促進(jìn)業(yè)務(wù)關(guān)鍵型數據的可訪(fǎng)問(wèn)性，這就是“數據即服務(wù)”(DaaS)的概念。但是從現實(shí)操作來(lái)看，數據的共享情況在疫情中表現不佳，不但增加了疫情管理的復雜程度，也使社區和基層管理人員疲于奔命。但就全國DaaS的研發(fā)應用來(lái)看，目前僅有2017年由神州控股研發(fā)的“燕云DaaS”系統在部分“智慧城市”項目中獲得應用。在數據共享方面，相關(guān)企業(yè)還有一個(gè)藍海市場(chǎng)可以開(kāi)發(fā)。

　　在未來(lái)一段時(shí)間里，“智慧城市”的建設不僅要注重包括硬件在內的基礎設施建設，還需要重點(diǎn)關(guān)注以下一些方面的工作：首先是各個(gè)政府機構需要培養出一支有能力的“智慧城市”運營(yíng)隊伍，以提升公共服務(wù)的管理水平，提升“智慧城市”硬件的應用效率;其次是與企業(yè)和用戶(hù)強化互動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)成為政府決策的實(shí)施者，在應急管理中發(fā)揮更大的作用;第三則是需要打通各個(gè)數據關(guān)口，實(shí)現數據更好的分析和共享。

　　此外，再出色的“智慧城市”，都是經(jīng)過(guò)人的大腦設計運行的。如果人自身沒(méi)有良好的理念、經(jīng)驗以及合作的心態(tài)，設計得再出色的“智慧城市”也都有可能幫倒忙。