德國智慧城市建設經(jīng)驗及啟示：專(zhuān)門(mén)機構 多方出資

　　智慧城市建設主要方向由內部治理向內部提升轉變過(guò)去，智慧城市建設僅限于城市的內部治理、服務(wù)、管理等方面。當前，無(wú)論是國外提出的“智慧走廊”概念，還是國內講述的“智慧群落”理念，無(wú)一不是希望通過(guò)智慧城市建設使城市內部各方面得到提升。

　　智慧城市是當今世界城市發(fā)展的新理念和新實(shí)踐。隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、遙感遙測、空間地理信息技術(shù)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和在城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應用，“智慧城市”的理念和模式也逐漸為世界各個(gè)國家和地區所接受和認同。近年來(lái)，美、歐等發(fā)達國家以及韓國、新加坡等中國周邊國家紛紛開(kāi)始建設智慧城市。今天簡(jiǎn)單為大家介紹德國智慧城市建設的先進(jìn)實(shí)踐。

　　“智慧城市”的概念一經(jīng)提出，立即在世界多個(gè)國家和地區得到了普遍的認同和廣泛的接受。然而在德國人看來(lái)，所謂的“智慧城市”，跟之前出現的“電子城市”、“無(wú)線(xiàn)城市”、“數字城市”、“信息化城市”、“智能城市”等概念除了在稱(chēng)謂上略有不同之外，在其余方面并無(wú)多少區別，其最終目的都是為了提高居民的生活水平和增強城市的綜合競爭力。

　　總的來(lái)說(shuō)，德國的智慧城市建設項目一般多集中在節能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域?？紤]到城市的代表性、資料的可獲得性和智慧城市建設的特色，可以選擇以下三個(gè)城市：柏林——首都，也是德國第一大城市，法蘭克福——德國第三大城市，經(jīng)濟比較發(fā)達，是德國乃至歐洲的金融中心，弗里德里希哈芬市——德國南部的一座風(fēng)景秀麗的小城市作為案例來(lái)介紹德國的智慧城市建設情況。

　　德國智慧城市建設經(jīng)驗及啟示

　　專(zhuān)門(mén)機構

　　經(jīng)考察發(fā)現，德國城市在建設智慧城市過(guò)程中，都有專(zhuān)門(mén)的機構負責。這些機構或者是政府部門(mén)，如法蘭克福的環(huán)保局，或者是政府特意成立的下屬機構，如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬的虛擬市場(chǎng)有限公司，其職責都是代表當地政府提出一些長(cháng)期的、宏觀(guān)的規劃目標，并從市場(chǎng)上挑選最具吸引力并適合當地實(shí)際的智慧城市項目。因此，我國在建設智慧城市的過(guò)程中也應保證有專(zhuān)門(mén)的負責機構而不能是政出多門(mén)。

　　政企合作

　　為了更好地建設智慧城市，德國城市一般會(huì )選擇PPP(Public—Private—Partnership)模式，即政府和企業(yè)合作的模式。合作有兩種情況：一種是政府首先會(huì )在某個(gè)方面提出長(cháng)遠的宏觀(guān)目標，并通過(guò)財政補貼的方式引導企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國電信、西門(mén)子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷(xiāo)本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，會(huì )在全國范圍內選擇一個(gè)或幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，符合條件的或對項目感興趣的城市會(huì )積極參加這些企業(yè)開(kāi)展的試點(diǎn)競賽。因此，我國在建設智慧城市的過(guò)程中，也要發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的重要作用，政府不能對智慧城市建設大包大攬，而是在仔細認真調查研究的基礎上提出在某個(gè)時(shí)期要達成的目標，關(guān)于建設內容以及如何建設等具體細節問(wèn)題應交由市場(chǎng)來(lái)完成。

　　多方出資

　　在德國智慧城市建設項目中，根據提出某項目標主體的不同，德國城市會(huì )有不同的資金來(lái)源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。如果是前三者提出目標要求城市完成，那么它們就會(huì )給這些城市一定比例的建設資金。比如，為實(shí)現節能減排，歐盟提出“力爭到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%以上”的目標，并投資1.15億歐元幫助500多個(gè)城市進(jìn)行節能建設。德國聯(lián)邦政府提出“電動(dòng)汽車(chē)國家發(fā)展計劃”，并選取了包括柏林在內的4個(gè)州開(kāi)展試點(diǎn)。在這個(gè)為期4年的項目中，聯(lián)邦政府投入8000萬(wàn)歐元，柏林州政府投入6000萬(wàn)歐元，參與企業(yè)投入6000萬(wàn)歐元。因此，我國各城市在建設智慧城市的過(guò)程中，也可以積極爭取各方面的資金，比如中央資金、省政府資金以及有意愿參與本市智慧城市企業(yè)的投資。

　　因地制宜

　　“智慧城市”建設是一個(gè)復雜的系統工程，它必將是一個(gè)長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程，不可能畢其功于一役，每個(gè)城市在建設智慧城市的時(shí)候應充分認識到其建設的長(cháng)期性和復雜性，充分考慮當地的資源稟賦、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)基礎、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素。德國各個(gè)城市的智慧城市建設雖然多集中在節能、環(huán)保等領(lǐng)域，但就具體項目來(lái)講，不同的城市絕對不會(huì )雷同。因此，我國在今后建設智慧城市的過(guò)程中，必須充分考慮當地居民需求和所需解決問(wèn)題的迫切程度，進(jìn)行統籌規劃，分步實(shí)施。

　　務(wù)求實(shí)效

　　自IBM提出“智慧城市”概念以來(lái)，中國各地城市迅速展開(kāi)了一場(chǎng)建設智慧城市的競賽。相比國內對“智慧城市”的追逐和熱捧，德國對“智慧城市”的認識更加理性和務(wù)實(shí)。德國人并不認為“智慧城市”有統一的模式，而且在建設智慧城市的過(guò)程中并未過(guò)多使用甚至幾乎沒(méi)有使用國人熟知的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術(shù)，只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善和城市競爭力提升的工作即可視為建設智慧城市。因此，我國在今后建設智慧城市的過(guò)程中，要充分考慮市民生活質(zhì)量的改善和城市競爭力的提升，而不能盲目跟風(fēng)，做表面文章。

　　以人為本

　　不難發(fā)現，在建設智慧城市的過(guò)程中，“以人為本”的理念在柏林、法蘭克福等各個(gè)德國城市都得到了充分的體現。在策劃某個(gè)智慧城市項目的時(shí)候，這些城市的政府會(huì )做仔細認真的前期調研，在此基礎上充分地考慮當地居民的需求，還會(huì )在項目實(shí)施之前選擇若干志愿者進(jìn)行實(shí)際體驗，之后根據志愿者的意見(jiàn)和建議對項目方案進(jìn)行修改完善并在更廣范圍推廣。因此，我國的智慧城市建設也應突出以人為本，要把滿(mǎn)足廣大人民群眾的利益作為核心宗旨，最大限度地滿(mǎn)足人們在城市生活中的物質(zhì)需求、精神需求和感官享受，把提升市民的生活幸福指數作為城市信息化建設的核心目標，真正把百姓需求和幸福感受放在第一位。