破解上海道路擁堵 充分利用現代化智能交通技術(shù)

　　每個(gè)生活在大城市的人，都會(huì )覺(jué)得上下班高峰是個(gè)災難。詩(shī)在遠方等著(zhù)，我卻茍且地堵在路上。在上海，由于大家的上班時(shí)間都差不多，所以一到高峰就擁擠不堪。統計顯示，早高峰時(shí)，上海8條軌交線(xiàn)路高峰斷面滿(mǎn)載率超過(guò)100%，人民廣場(chǎng)、世紀大道等多線(xiàn)換成的樞紐站高峰客流密度2.5人/平米，基本上就是人貼著(zhù)人。而且堵的不只是市中心，2015年，上海市快速路常發(fā)性擁堵區段達到9個(gè)，中心城地面道路常發(fā)性擁堵區域14個(gè)，而且，常發(fā)性擁堵區域呈現出以中心區商業(yè)辦公為主的區域，逐漸向內中環(huán)區域擴展。

　　為何會(huì )這么堵?可謂地不利，也有人不和。先說(shuō)地不利，首先是地鐵的長(cháng)度和密度還不夠。在上海市中心城及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，無(wú)論是地鐵的網(wǎng)絡(luò )密度還是站點(diǎn)密度都還比較低，仍有部分區域沒(méi)有被軌道交通覆蓋。而在軌道沒(méi)有覆蓋的區域，公交線(xiàn)網(wǎng)的布局調整相對緩慢，骨干線(xiàn)、區域線(xiàn)、駁運線(xiàn)三級線(xiàn)網(wǎng)層次不夠清晰。

　　而且，現在上海汽車(chē)數量增加太快，但是道路增加沒(méi)那么快?！?015年上海城市交通運行年報》數據顯示，截至2015年底，上海市已注冊的小客車(chē)達247萬(wàn)輛，同比增長(cháng)13%。隨著(zhù)小客車(chē)擁有量的增加，上?？焖俾吩绺叻鍟r(shí)段車(chē)速由初期的提升2-3公里\小時(shí)，逐步下降到了只提升0-1公里;晚高峰時(shí)段車(chē)速由初期提升4-5公里\小時(shí)逐漸下降至提升0-3公里。此外信息不對稱(chēng)現象普遍又給交通雪上天霜。比如交叉口的SCATC系統、道路交通指路系統、動(dòng)態(tài)信息誘導系統等，都和實(shí)際需求存在差距。

　　再就是人不和了。其實(shí)，很多擁堵都是不必要的，比如因為行人和非機動(dòng)車(chē)闖紅燈、機動(dòng)車(chē)爭道搶道、超速、占用公交專(zhuān)用道現象普遍。而且，現在交通違法成本很低，交警部門(mén)也因為人力有限，導致綜合執法嚴。

　　如何破解上海交通擁堵，疏通城市交通運輸管道，借鑒國外城市交通規劃管理經(jīng)驗，可以充分利用現代信息通訊技術(shù)、衛星導航技術(shù)、電子及傳感器 技術(shù)等，建立智能交通 系統，為市民提供安全、便捷、通暢的道路服務(wù)。

　　一、建立智能交通管理指揮系統。

　　上?？梢圆捎脟H先進(jìn)的信號控制技術(shù)，結合本市特點(diǎn)，構建完善的信號控制解決方案。例如，構建全新的交通指揮中心，實(shí)現遠程實(shí)時(shí)監控路口信號機狀態(tài)和車(chē)輛通行情況，通過(guò)智能計算生成多路口協(xié)調工作的配時(shí)方案，從而對路口組成進(jìn)行控制，確保交通流量的最大化。特別是遇到重大交通事件時(shí)，能夠及時(shí)反應、科學(xué)指揮，確保城市的整體暢通有序。

　　此外，可以創(chuàng )建新型交通信號控制系統，自動(dòng)調整區域信號控制時(shí)間，從而改變當前交通燈變化時(shí)間固定設置的弊端。

　　二、建立智能出行管理預報系統。

　　現在，各種手機地圖都有“實(shí)時(shí)路況”功能。然而，由于信息滯后，許多情況下當駕駛員發(fā)現堵車(chē)時(shí)，已經(jīng)深陷滾滾車(chē)流之中，來(lái)不及改道。

　　針對這種情況，美國舊金山開(kāi)始試行一個(gè)新的智能出行需求管理系統。這個(gè)名叫“智慧出行”的系統中有一個(gè)堵車(chē)預警系統，通過(guò)收集每輛汽車(chē)的GPS信息及路面的車(chē)輛感應數據，來(lái)預測哪些路段可能會(huì )造成車(chē)流劇增。一般情況下，駕駛員可以提前半小時(shí)以上就獲悉交通路況預報。

　　三、建立智能公共交通運營(yíng)系統。

　　公交優(yōu)先是大城市解決交通擁堵的措施之一，但具體實(shí)施過(guò)程中，由于公交車(chē)行駛時(shí)間長(cháng)、時(shí)效難以精準確保，從而缺乏足夠的吸引力。為此，可借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，建立公交車(chē)優(yōu)化智能信號通過(guò)系統。如美國洛杉磯的公共汽車(chē)信號優(yōu)先技術(shù)系統，就應用了智能交通運輸系統技術(shù)來(lái)提高公共汽車(chē)運行速度。主要的方法是，對交叉口的晚點(diǎn)公共汽車(chē)提前給予綠燈。

　　此外，還可更多地建立智能公交車(chē)到達時(shí)間預測系統。歐洲許多車(chē)站都有提示到達時(shí)間的設備，這給那些沒(méi)有智能手機的人提供了方便。同時(shí)，其背后的精神可能比設備和技術(shù)本身更值得學(xué)習，那就是要為所有人著(zhù)想。

　　四、建立智能商用車(chē)輛運營(yíng)系統。

　　在發(fā)達國家，商用車(chē)輛營(yíng)運系統是智能運輸系統發(fā)展的重要領(lǐng)域。一個(gè)有效的商用車(chē)輛運營(yíng)系統，應該包括各種出租車(chē)、網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)、電話(huà)預約車(chē)、專(zhuān)車(chē)等從事人員營(yíng)運的車(chē)輛，還包括從事物流的車(chē)輛。

　　近些年，出租車(chē)市場(chǎng)得到很大的發(fā)展。然而，出租車(chē)運營(yíng)仍然存在空載時(shí)間長(cháng)、上下班高峰供不應求、打車(chē)費用上漲、出租車(chē)管理和服務(wù)有待加強等問(wèn)題。從英國、荷蘭、愛(ài)爾蘭等國家的經(jīng)驗來(lái)看，開(kāi)展出租車(chē)“合乘”試點(diǎn)，對于解決打車(chē)難、提高道路使用率和司機的經(jīng)濟效益都有好處。而一個(gè)有效的城市商用車(chē)輛管理系統，可以有效促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展。政府有必要在政策、法規等方面，進(jìn)行適當的扶持。

　　對網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)、電話(huà)約車(chē)進(jìn)行同一平臺管理，也是提高車(chē)輛、路面使用率的重要組成。應強化細分市場(chǎng)管理，在網(wǎng)絡(luò )約車(chē)的資質(zhì)、安全、服務(wù)、保險等方面進(jìn)一步做好管理與服務(wù)，確保乘客的人身安全和合法權益。

　　在物流成為經(jīng)濟發(fā)展的重要因素背景下，貨物運輸的速度和效率正越來(lái)越重要。應實(shí)時(shí)監測車(chē)輛、貨物和駕駛員的情況?？膳c營(yíng)運車(chē)隊管理系統和路側設備之間進(jìn)行數據交換和集成，主要應用技術(shù)包括無(wú)線(xiàn)通訊、車(chē)輛自動(dòng)定位和車(chē)輛自動(dòng)監控技術(shù)等。

　　五、建立智能停車(chē)管理系統。

　　解決停車(chē)難是交通綜合治理補短板的一個(gè)重要內容。由于許多路段的堵塞都是因違法停車(chē)造成的，因此有必要采取疏堵結合的辦法。

　　一方面，加強統一規劃、統一建設步伐。根據上海城市特點(diǎn)和布局，建議在大型商場(chǎng)、醫院、學(xué)校附近建設立體停車(chē)場(chǎng)，白天供醫院等用，晚上供附近居民使用。為此，應建立停車(chē)場(chǎng)基礎數據庫，加快建設公共停車(chē)信息系統建設，并通過(guò)多種方式提供空車(chē)位引導 信息、停車(chē)場(chǎng)出入口交通信息等。

　　另一方面，合理規劃和使用支馬路兩邊的停車(chē)位置。美國舊金山、洛杉磯、紐約等大城市的非主干道都設有自動(dòng)繳費的咪表系統，而且對時(shí)段和區域有嚴格規定。

　　(作者為上海開(kāi)放大學(xué)公共管理學(xué)院教授、復旦大學(xué)大都市治理中心特聘研究員)