《地面數字電視發(fā)展規劃》意見(jiàn)稿解讀

　　前言

　　2012年2月14日，在全國廣播影視科技會(huì )議上，國家廣電總局副局長(cháng)張海濤在談到地面數字電視發(fā)展時(shí)，提出了三大堅持：一要堅持公共服務(wù) ，嚴禁違規開(kāi)展地面數字電視加密傳輸收費服務(wù);二要堅持數模同播，按照規劃逐步推進(jìn) ，鼓勵開(kāi)展直播衛星戶(hù)戶(hù)通的區域通過(guò)地面數字電視播出本地節目;三要堅持有序發(fā)展 ，按照屬地管理、分級負責的原則進(jìn)行。

　　與之配套的是，廣電總局也在會(huì )上發(fā)布了最新的《我國地面數字電視發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃)征求意見(jiàn)稿，提出全年加強廣播電視公共服務(wù)能力建設，推動(dòng)地面電視由模擬向數字化轉換。

　　明確提出規劃步驟

　　國家廣電總局在2001年制定的《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規劃》 中明確提出，2015年停止模擬廣播電視的播出。但是與國際通行的“模轉數”指地面電視由模擬轉向數字化不同，我國2015年的時(shí)間表被業(yè)界默認為有線(xiàn)數字電視轉換時(shí)間表，并不包括地面電視。由于地面數字電視缺乏明確的時(shí)間推進(jìn)表，直接影響了產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與地面電視模轉數的進(jìn)度。

　　本次《規劃》意見(jiàn)稿則明確提出，到2020年，全國地面數字電視覆蓋網(wǎng)基本建成，地面數字電視綜合覆蓋率基本達到現有模擬電視覆蓋水平，地面數字電視接收機全面普及，地面電視公共服務(wù)水平得到較大堤并．地面模擬電視信號停止播出，地面電視實(shí)現由模擬到數字的戰略轉型。 這意味著(zhù)我國地面電視數字化轉換時(shí)間表為2020年，比有線(xiàn)電視數字化時(shí)間表推遲了5年。

　　在具體推進(jìn)步驟上，《規劃》意見(jiàn)稿也提出了較為詳細的實(shí)施方案，提出按照大、中、小城市及農村的順序分區域予以推進(jìn)， 對電視頻道的模轉數提出了指導性意見(jiàn)，與有線(xiàn)電視數字化策略大體一致。

　　具體實(shí)施步驟為：1）爭取在2013年底全國縣級（含）以上城鎮以高、標清方式播出地面數字電視， 并開(kāi)始優(yōu)化從省會(huì )城市以及地市和縣的覆蓋網(wǎng)絡(luò )。2)2015年開(kāi)始，在地面數字電視普及率達到模擬電視水平并且地面數字電視接收機普及率達到85%以上的地級市開(kāi)始逐步關(guān)閉模擬電視信號;到2018年，全國地級（含）以上城市地面電視完成向數字化過(guò)渡。 3)從2018年底開(kāi)始，在地面數字電視普及率達到模擬電視水平并且地面數字電視接收機普及率達到85%以上的縣級市開(kāi)始逐步關(guān)閉模擬電視信。4)到2020年底，全面完善地面數字電視覆蓋網(wǎng)，關(guān)閉地面模擬電視信號，完成地面電視向數字化過(guò)渡。

　　2011年年底，中廣研究在對地面數字電視專(zhuān)項調研 基礎上分析指出，在CMMB網(wǎng)絡(luò )建設逐步進(jìn)入尾聲之后，DTMB國標地面數字電視網(wǎng)絡(luò )將被提上日程，預計2013年這一市場(chǎng)將進(jìn)入規模增長(cháng)期，并且在推進(jìn)次序上會(huì )借鑒有線(xiàn)數字化轉換經(jīng)驗，按照省會(huì )、單列市、地級市、縣級市進(jìn)行。 從總局本次出臺的規劃來(lái)看，與我們的預期基本相符，2020年這一時(shí)間節點(diǎn)的給出，也顯示出政府對于完成我國地面電視數字化轉換的決心。

　　但是從已經(jīng)完成數字化轉換的美國、日本等國家來(lái)看，地面電視數字化轉換在前期較為順暢，但最大的難點(diǎn)在于95%普及率之后的模擬信號關(guān)閉問(wèn)題，由于涉及到普遍性公共收視服務(wù)問(wèn)題，在少部分人沒(méi)有跟換地面數字電視接收機的情況下，美國、日本即使大量發(fā)放終端補貼優(yōu)惠券，仍有少部分人沒(méi)有購置地面數字電視接收設備，政府不得不推遲關(guān)閉地面模擬電視信號的最后時(shí)間點(diǎn)。“終端接收機普及率85%時(shí)逐步關(guān)閉地面模擬電視信號” 這一規定是否下限值過(guò)低，從而影響到地面數字電視的“公共服務(wù)性”，這是一個(gè)值得商榷的數字，畢竟15%未覆蓋用戶(hù)不是一個(gè)小數。

　　設備市場(chǎng)或迎來(lái)爆發(fā)期

　　2008年11月，國家撥款25億元用于地面數字電視發(fā)展，計劃在3年時(shí)間內完成 333個(gè)城市 2861個(gè)縣的地面數字電視覆蓋。從實(shí)際進(jìn)展來(lái)看，除了2009年7月總局組織的300部1KW地面數字電視發(fā)射機統一招標之外，再無(wú)大規模的招標，只有寧夏、江蘇、深圳等地在國家發(fā)改委與當地政府的資金支持下，啟動(dòng)了較大規模的國標地面數字電視單頻網(wǎng)建設。

　　本次《規劃》意見(jiàn)稿對地面數字電視建設資金給予了支撐，明確指出：地面數字電視作為提供廣播電視公共服務(wù)的公益事業(yè)，應由各級政府負責提供資金保障和支持，按照國家有關(guān)政策，中央及地方政府分級負責廣播電視的覆蓋任務(wù)，應加大對地面數字電視覆蓋的投入， 建設覆蓋廣泛的地面數字電視網(wǎng)絡(luò )，并積極鼓勵人民群眾更新具備接收地面數字電視信號的電視機，不斷提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

　　按照《規劃》意見(jiàn)稿設計，將利用全國中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)覆蓋網(wǎng)的2474個(gè)電視發(fā)射臺站為主要發(fā)射點(diǎn)，爭取在2013年2月底前完成全國2474個(gè)主要發(fā)射點(diǎn)建設。 中廣研究預計，國標地面數字電視發(fā)射機的大規模招標在不久就將啟動(dòng)，這對近幾年長(cháng)期處于微利甚至虧損的中國發(fā)射機企業(yè)而言，無(wú)疑是一大利好。

　　具有可比性的是，網(wǎng)絡(luò )建設先前一步的CMMB，轉發(fā)器/直放站市場(chǎng)啟動(dòng)較大功率發(fā)射機市場(chǎng)啟動(dòng)晚2年。中廣研究認為，在今后一段時(shí)期內，中國地面數字電視仍將以架構主功率發(fā)射機為主，轉發(fā)器/直放站仍不具備市場(chǎng)放量的有利條件。從2015年起，地面數字電視網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化將進(jìn)入大規模市場(chǎng)增長(cháng)期。

　　《規劃》意見(jiàn)稿指出，國家有關(guān)部門(mén)出臺政策扶持地面數字電視接收機生產(chǎn)，強制規定所有電視機必須具備接收地面數字電視信號的能力。 雖然工信部出臺了相關(guān)文件，要求2011年11月起，新生產(chǎn)的電視機需集成國標DTMB接收模塊，但根據中廣研究最新調研顯示，這一政策并非強制性標準，電視機生產(chǎn)企業(yè)并未嚴格執行。中廣研究認為，在政府統一規劃之下，這一政策極可能上升為國家強制性標準， 這將極大提高國標地面電視接收終端的普及率。

　　《規劃》意見(jiàn)稿同時(shí)指出，積極鼓勵人民群眾更新具備接收地面數字電視信號的電視機。 中廣研究認為，在家電下鄉政策已經(jīng)結束的背景下，無(wú)論是出于拉動(dòng)內需還是完成地面數字電視規劃的角度而言，電視機廠(chǎng)商將得到適當的補貼，這將提高電視機的跟新?lián)Q代速度，擴大電視機市場(chǎng)規模。

　　此外，與地面數字電視網(wǎng)絡(luò )建設同步，廣大的地面電視臺也將在制播層面開(kāi)始模擬設備向數字設備的轉換，這將對數字電視前端設備市場(chǎng)帶來(lái)利好，《規劃》意見(jiàn)稿也要求國家加大對新增數字電視頻道資源的扶持力度。

　　但是令人意外的是，此次《規劃》意見(jiàn)稿在地面數字電視節目信源編碼采用GB／T 17975.1( MPEG-2) 標準，同時(shí)加快推廣AVS\DRA等高效編碼術(shù)，選擇一些地區進(jìn)行AVS、DRA試驗，視產(chǎn)業(yè)化成熟情況逐步推廣應用。 而在工信部出臺的地面數字電視接收終端標準規范中，要求地面電視采取AVS編解碼標準，此次意見(jiàn)稿要求明顯與工信部政策相悖。中廣研究認為，AVS\DRA的產(chǎn)業(yè)成熟度始終是業(yè)界擔心的問(wèn)題，其市場(chǎng)機會(huì )或已不多。

　　頻譜規劃與數字紅利

　　《規劃》意見(jiàn)稿對中央、地市級以及縣市級的頻譜規劃均有所涉及，之前政府有關(guān)部門(mén)只是協(xié)調了地市級級以上地面數字電視頻譜資源，對于縣級市的頻譜資源協(xié)調并無(wú)規劃。中廣研究認為，總局及相關(guān)部門(mén)不久就會(huì )明確縣市一級的地面數字電視頻譜規劃。

　　對于地面電視模轉數之后空余出來(lái)的數字紅利問(wèn)題，本次《規劃》意見(jiàn)稿也有所規定：完成模擬電視向數字化轉換的地區，原有模擬電視頻道經(jīng)批準可用于播出其它高清和標清數字電視節目。 中廣研究認為，在頻譜資源普遍稀缺的情形下，如何將數字紅利轉化為實(shí)際收益/價(jià)值是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題，總局的策略從廣電角度而言值得肯定。

　　但是另一方面，總局同時(shí)要求堅持地面數字電視公共服務(wù)屬性，嚴禁違規開(kāi)展地面數字電視加密傳輸收費服務(wù)， 做到發(fā)現一起查處一起。事實(shí)上，模轉數之后的頻譜除了保證地面數字電視基本傳輸服務(wù)之外，空余的頻譜完全可以用來(lái)開(kāi)展其它(付費)業(yè)務(wù)?？偩衷诘孛鏀底蛛娨?“嚴格禁止付費運營(yíng)” 的運營(yíng)政策將難以充分吸引社會(huì )資金的進(jìn)入，解決一部分資金難題。更應該因地制宜，而不是采取一刀切的方式，將數字紅利的效益發(fā)揮到最大。

　　與其它渠道關(guān)系

　　《規劃》意見(jiàn)稿另一個(gè)值得關(guān)注的地方是，在提出“本規劃實(shí)施時(shí)主要要滿(mǎn)足固定接收 ，高、標清節目同播的接收質(zhì)量，采用較高碼率的工作模式”時(shí)，同時(shí)提出“發(fā)展地面數字電視主要用于公共服務(wù)和固定接收兼顧移動(dòng)電視服務(wù) ”。中廣研究認為，這里的“移動(dòng)電視服務(wù)”主要指地鐵、公交等公共交通所搭載的7寸屏以上的移動(dòng)電視，并非CMMB所面向的7寸屏以下移動(dòng)電視服務(wù)。但是，DTMB與CMMB之間的關(guān)系定位仍需進(jìn)一步明確，否者，未來(lái)兩者的終端沖突在市場(chǎng)推動(dòng)之下或不可避免。

　　而關(guān)于直播星與地面數字電視捆綁發(fā)展策略，《規劃》意見(jiàn)稿提出：在直播衛星戶(hù)戶(hù)通的服務(wù)地區，可以在頻率資源允許的情況下，發(fā)展地面數字電視覆蓋網(wǎng)，并利用地面數字電視優(yōu)先播出本地電視節目，不斷豐富當地廣播電視基本公共服務(wù)的形式和內容。 從2011年底寧夏直播星機頂盒招標來(lái)看，有一部分地區并未要求直播星+地面的雙模機頂盒，總局科技司也松口在未開(kāi)通地面電視信號的地區可以采用不帶地面數字電視模塊的單模機頂盒。而在前不久的總局廣播影視科技會(huì )議上，相關(guān)領(lǐng)導透露2012年發(fā)展5000萬(wàn)直播星戶(hù)戶(hù)通（截止2012年2月18日，用戶(hù)數為73萬(wàn)余戶(hù)）用戶(hù)目標不動(dòng)搖，是硬任務(wù)。

　　結合總局之前的口風(fēng)，直播星戶(hù)戶(hù)通在先期發(fā)展用戶(hù)中，從地方出于宣傳需要以及直播星運營(yíng)需要地方財政支持考慮，直播星+地面的雙模發(fā)展方案具備一定的市場(chǎng)空間，但在一部分經(jīng)濟不發(fā)達地區，單模方案也會(huì )得到認可。另一方面，在2020年之前，具備DTMB接收模塊的數字電視機與不具備DTMB接收模塊的數字電視機都將擁有巨大的用戶(hù)規模;直播星再增加DTMB模塊對一部分用戶(hù)而言無(wú)疑是一種重復性浪費。中廣研究認為，直播星單模方案與直播星+地面的雙模方案未來(lái)都將具備一定的市場(chǎng)空間，更應該由用戶(hù)來(lái)選擇，以促進(jìn)資源利用的最大化。

　　此外，意見(jiàn)稿也對地面數字電視的監測網(wǎng)與安全播出提出了要求，顯示了可管可控仍為第一要務(wù)。