《全國地市級公共文化設施建設規劃》印發(fā)

　　 由國家發(fā)展改革委、文化部和國家文物局共同研究編制的《全國地市級公共文化設施建設規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)于近日正式印發(fā)。該《規劃》是在順利完成“十五”縣級公共圖書(shū)館文化館建設、“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃的基礎上，針對地市級公共圖書(shū)館、文化館和博物館(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地市級三館”)建設出臺的專(zhuān)項規劃，是貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì )精神的重要舉措，是完善公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的重要內容。

　　地市級三館是當地傳播科學(xué)文化知識和開(kāi)展思想道德教育的重要基地，是豐富人民群眾精神文化生活的重要場(chǎng)所，是展示城市文化形象和文化品位的重要窗口，在保障人民群眾基本文化權益方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，在影響和帶動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設方面承擔著(zhù)重要責任。近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的精神文化需求日益高漲，對基本公共文化服務(wù)提出了更高的要求。相對于文化需求的快速增長(cháng)，地市級三館建設相對滯后，成為公共文化服務(wù)體系建設的薄弱環(huán)節。據初步統計，在全國333個(gè)地市級城市中，尚有將近半數地區的公共圖書(shū)館、文化館和博物館沒(méi)有館舍或者僅有辦公用房，有館無(wú)舍。中西部地區現有館舍狹小破舊、設施設備落后的情況更加突出。全國現有的地市級三館，大多建成年限較早，迫切需要進(jìn)行信息化升級改造。為改善地市級三館的基礎設施條件，提高地市級城市的公共文化服務(wù)能力和對轄區內基層公共文化設施的帶動(dòng)輻射能力，增加城市文化活力，完善公共文化服務(wù)體系，為學(xué)習型社會(huì )建設提供支撐，國家發(fā)展改革委、文化部和國家文物局共同編制了《全國地市級公共文化設施建設規劃》，對地市級三館進(jìn)行總體規劃建設。

　　《規劃》明確指出，地市級三館建設要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持以人為本，民生優(yōu)先，把滿(mǎn)足人民群眾基本文化需要、方便群眾參與公共文化活動(dòng)、深受群眾歡迎作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地要結合當地文化發(fā)展的實(shí)際需求和突出特點(diǎn)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、服務(wù)人口、當地文化特色、文物藏品等，科學(xué)合理地確定規劃選址和建設內容、規模及標準等。

　　在建設標準上，地市級公共圖書(shū)館、文化館主要參照《公共圖書(shū)館建設標準》和《文化館建設標準》，根據服務(wù)人口數量確定基本建設規模。地市級博物館的建設則參照《博物館建筑設計規范(JGJ66-91)》，根據館藏文物數量確定基本建設規模。在實(shí)際建設過(guò)程中，各地可根據當地的經(jīng)濟實(shí)力和發(fā)展需要，遵照國家公布的建設標準，對項目規模作相應調整，但超出基本建設規模的部分中央不再補助投資。這種量體裁衣、分級確定建設規模的制度設計，既能較好地滿(mǎn)足不同城市對文化設施規模的差異性需求，又能有效避免資金浪費，更為人性化、科學(xué)化。

　　在項目管理上，為避免部分進(jìn)入規劃項目被動(dòng)等待規劃實(shí)施的情況出現，同時(shí)充分考慮地方政府建設的意愿，《規劃》實(shí)行項目?jì)鋷熘贫?。具體來(lái)說(shuō)，對于現有無(wú)館舍或館舍面積未達到標準下限、且近15年未曾大修過(guò)的地市級圖書(shū)館、文化館項目可申請納入項目?jì)鋷?，館藏文物數量不低于6000件、現有面積低于4000平方米的地市級博物館項目可申請納入項目?jì)鋷?。?jīng)地方申報，國家發(fā)展改革委會(huì )同文化部、國家文物局審核后，共篩選了符合申報條件的532個(gè)項目納入項目?jì)鋷?，其中，公共圖書(shū)館189個(gè)、文化館221個(gè)、博物館122個(gè)。申報總建設規模約為450萬(wàn)平方米，總投資約200億元。在申請資金時(shí)，由各地從項目?jì)鋷熘泻Y選前期條件完備的項目，提出年度資金安排申請，國家發(fā)展改革委、文化部和國家文物局審核平衡后，編制年度投資計劃并按規定下達。如果在“十二五”期間無(wú)法完成前期準備工作，將不予安排。

　　在投資安排上，地市級三館建設的責任主體是當地人民政府，中央視各地財力予以適當補助。中央安排專(zhuān)項投資，重點(diǎn)補助新建項目和中西部欠發(fā)達地區、少數民族地區建設項目。對西藏自治區、四省藏區和南疆三地州(含新疆生產(chǎn)建設兵團農三師、農十四師)項目，按核定總投資由中央投資全額安排。西部地區(含中部地區享受西部政策的區域)項目，新建項目中央按核定總投資的70%予以補助，改擴建項目按49%(相當于新建項目補助資金的70%)予以補助。中部地區(含東部地區享受中部政策的區域)項目及西部省會(huì )城市，新建項目中央按核定總投資的50%予以補助，改擴建項目按35%(相當于新建項目補助資金的70%)予以補助。“十二五”期間，約需中央補助投資70億元。

　　在項目建設管理上，國家發(fā)展改革委和文化部、國家文物局將建立規劃實(shí)施情況監測報告制度，在項目實(shí)施過(guò)程中對建設情況進(jìn)行抽查和評估，并根據各地工作積極性和項目實(shí)施成效，對規劃項目庫和中央投資安排做出相應調整。對切實(shí)重視文化建設、積極加大投入、實(shí)施效果顯著(zhù)的省份，將予以?xún)A斜扶持。

　　《規劃》指出，在加強基礎設施建設的同時(shí)，要進(jìn)一步加強地市級三館管理體制和運行機制的改革，在公共文化服務(wù)運行機制中引入競爭機制和激勵機制，落實(shí)運行經(jīng)費，探索多樣化的經(jīng)費扶持方式，完善公共文化設施的長(cháng)效服務(wù)機制，不斷增強地市級三館在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的發(fā)展能力、服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力，激發(fā)其生機和活力。同時(shí)，要不斷改善地市級三館的服務(wù)條件和服務(wù)手段，豐富服務(wù)內容、服務(wù)層次和服務(wù)內涵，健全和完善三館的服務(wù)功能。加強隊伍建設和人才培養、完善裝備設施、加強服務(wù)管理，充分發(fā)揮地市級三館的公共文化服務(wù)職能。

　　《規劃》實(shí)施完成后，全國地市級城市將基本實(shí)現市市有公共圖書(shū)館和文化館，文物資源特別豐富的地市文物館藏及展示條件將得到明顯改善。3億多城鎮居民和大量流動(dòng)人口讀書(shū)看報、進(jìn)行文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)的基本文化權益將得到有效保障。地市級三館的完善，將為加快實(shí)現社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、建設社會(huì )主義文化強國奠定堅實(shí)基礎。(文 華)